力促縣城消費(fèi)加速崛起 成為引領(lǐng)縣域消費(fèi)的核心力量

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。縣城正成為農(nóng)民向下回流和向上躍遷的交匯點(diǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下沉的根據(jù)地、小鎮(zhèn)青年的安逸棲息地。據(jù)測(cè)算，2019年我國(guó)縣城社會(huì)消費(fèi)品零售總額占縣域比例接近1/3，縣域占全國(guó)比例則接近一半。縣城消費(fèi)加快崛起，成為引領(lǐng)縣域消費(fèi)的核心力量。

目前，縣城消費(fèi)還存在不少短板和弱項(xiàng)，例如，促“樂(lè)業(yè)”的支撐不夠，帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的能力偏弱，消費(fèi)缺乏持久力;利“安居”的城市化配套滯后，人口聚集能力不強(qiáng)，消費(fèi)規(guī)模化水平偏低;促“消費(fèi)”的供給能力不足，無(wú)法滿足消費(fèi)升級(jí)需要。未來(lái)，應(yīng)發(fā)揮縣城作為城市與農(nóng)村承上啟下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，促進(jìn)縣城消費(fèi)，加快構(gòu)建以縣城為中心的縣域消費(fèi)格局。

首先，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和造血功能，筑牢消費(fèi)根基，以產(chǎn)業(yè)集人氣、促消費(fèi)。一是推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)梯度升級(jí)。引導(dǎo)鼓勵(lì)中西部縣城積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)的縣城提升承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是著力培育縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托工業(yè)資源，培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群;依托良好自然景觀和歷史文化資源，培育旅游休閑縣城;依托區(qū)位、渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，培育集散市場(chǎng);以數(shù)字化下沉為契機(jī)，瞄準(zhǔn)電商、旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等熱門(mén)領(lǐng)域，打造“縣城商務(wù)區(qū)”。三是完善縣城產(chǎn)業(yè)公共配套。將更多縣城納入水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)。支持智慧化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施等建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

其次，強(qiáng)化縣城要素導(dǎo)入能力，聚集人口與資源打造“大縣城”，連接城市與農(nóng)村，突破消費(fèi)規(guī)模制約。一是補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)和公用市政設(shè)施短板，以“安居”形成對(duì)人口的吸引力。滿足居民就醫(yī)、養(yǎng)老、上學(xué)、育幼等需求。健全進(jìn)城人口集中居住區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，擴(kuò)大市場(chǎng)化公共服務(wù)和設(shè)施供給。二是加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持力度，吸引更多勞動(dòng)力流向縣城。分層、分類(lèi)精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民工培訓(xùn)需求。給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收減免、貸款支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢小組。三是完善城鄉(xiāng)要素資源跨界配置政策，促進(jìn)縣域要素資源向縣城集中。適度擴(kuò)大縣城土地利用規(guī)模，縣域用于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設(shè)用地適度向縣城集中。促進(jìn)縣城空間擴(kuò)展與縣域整體規(guī)劃有效銜接。把縣城打造成縣域?qū)油獠抠Y源的端口。

再次，推進(jìn)縣城商品和服務(wù)供給提檔升級(jí)，營(yíng)造品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境，為居民創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)城市生活方式的消費(fèi)空間和場(chǎng)景。一是提升縣城消費(fèi)設(shè)施的便利化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平。完善縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)下沉縣城。指導(dǎo)企業(yè)貼合縣城文化進(jìn)行本地化運(yùn)營(yíng)，提升產(chǎn)品的可延展性、渠道的多樣化。建設(shè)便民服務(wù)綜合體，提高企業(yè)服務(wù)水平。二是豐富縣城消費(fèi)場(chǎng)景、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。打造對(duì)年輕消費(fèi)群體友好的“青和力”的縣城，增加咖啡館、茶吧、品牌餐飲連鎖、生鮮賣(mài)場(chǎng)等消費(fèi)業(yè)態(tài)供給，營(yíng)造社交場(chǎng)景。打造消費(fèi)聚集區(qū)，構(gòu)建縣城時(shí)尚生活圈。