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作者：武小英 | 河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院，河南省樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心

【資料圖】

高速公路沿線擁有豐富的交通流、信息流以及可觀的土地資源、景觀資源等。通過挖掘路域資源，滿足行眾多元化服務(wù)需求，提升高速公路運輸增值服務(wù)，實現(xiàn)存量資源效益最大化，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、概念界定

路域經(jīng)濟(jì)又稱路衍經(jīng)濟(jì)，有狹義與廣義之分。狹義路域經(jīng)濟(jì)是指圍繞道路及其附屬資源開發(fā)形成包括交旅融合、通道物流、能源建材、“服務(wù)區(qū)+”等多元化經(jīng)營模式；廣義路域經(jīng)濟(jì)是指依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動、帶動、輻射作用，通過對沿線經(jīng)濟(jì)要素的集聚、擴(kuò)散而在道路兩側(cè)衍生新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

二、現(xiàn)狀分析

高速公路賦能路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年我省第一條高速公路——連霍高速鄭州至開封段建成通車，經(jīng)過28年的發(fā)展，截至2022年初，河南全省高速公路通車總里程已達(dá)到7000多公里，位列在全國第一方陣。高速公路資源存量豐富，賦予高速公路路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天優(yōu)勢,成為拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的“黃金通道”。截至2020年底，我省高速公路路域資源開發(fā)面積約為1443.8萬平方米。其中，可用于物流倉儲開發(fā)的附屬用地共計187處（宗）510萬平方米；可用于發(fā)展新能源的開發(fā)面積共計約933.8萬平方米；可用于開發(fā)地?zé)崮艿母咚俟仿范窝鼐€13.3萬平方米。

圖為連霍高速

相關(guān)政策為路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。2020年8月，我省印發(fā)的《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》中明確指出，積極推動高速公路與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分考慮商貿(mào)物流、文化旅游、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，培育“高速公路+產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)、新模式，形成相互滲透、相互包含、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

我省路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段。當(dāng)前，我省高速公路路域資源開發(fā)大致可歸為四種形式：高速公路服務(wù)區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)、高速公路服務(wù)區(qū)+交旅融合、高速公路服務(wù)區(qū)+能源、高速公路+通信租賃。其一，高速公路服務(wù)區(qū)餐飲商超、加油加氣充電、停車、汽車維修、住宿等保障功能較為完善，部分服務(wù)區(qū)增設(shè)母嬰室及第三衛(wèi)生間等設(shè)施、引進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣碳液偷胤教禺a(chǎn)，拓展服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)和創(chuàng)收渠道。其二，部分高速公路服務(wù)區(qū)融入旅游元素和服務(wù)功能，滿足游客多元化需求，如鄭少高速少林服務(wù)區(qū)圍繞“少林禪宗文化”，開辟禪宗文化長廊，設(shè)立24小時旅游咨詢服務(wù)處，并提供少林寺景區(qū)門票代售服務(wù)。其三，充電樁領(lǐng)域，截至2022年9月底，我省高速公路116對服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）建設(shè)了220個充電站、911個充電樁、1720余個專用充電車位，服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率由2021年的30%提高至目前的近80%；光伏發(fā)電領(lǐng)域，周口東服務(wù)區(qū)率先開展分布式光伏發(fā)電嘗試，光伏發(fā)電總占地2734.4m2，建設(shè)總規(guī)模為569.22KWP，年平均發(fā)電量約60.80萬KWH，發(fā)電并網(wǎng)。其四，通信租賃領(lǐng)域，省內(nèi)部分企業(yè)對河南高速公路約3000多公里通信管道實施集約化開發(fā)租賃，推動高速公路運營服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。

三、存在問題

頂層設(shè)計需強(qiáng)化。當(dāng)我省尚未出臺與路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的頂層設(shè)計，路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方向尚需明確，相關(guān)管理體制、運行機(jī)制及政策法規(guī)仍需完善。

開發(fā)業(yè)態(tài)需多樣。我省路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式較少，尚需多元化開發(fā)“高速公路+倉儲物流”、“高速公路+旅游”等模式。當(dāng)前我省大部分高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營仍局限于傳統(tǒng)餐飲、購物、加油等基本服務(wù)范圍，休閑娛樂、文化旅游、物流倉儲等多樣化特色化服務(wù)有待挖掘，服務(wù)區(qū)品牌知名度、影響力亟待提升。

四、經(jīng)驗借鑒

1. 高速公路農(nóng)林綜合開發(fā)模式

貴州省六盤水市在滬昆高速、六鎮(zhèn)高速、水盤高速沿線栽種以獼猴桃、刺梨、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林和以柳杉、金竹為主的中藥材，覆蓋高速兩側(cè)的荒山、耕地，使1300余戶農(nóng)戶直接受益，形成一條綠色經(jīng)濟(jì)長廊。山東省在G2京滬高速公路部分路段兩側(cè)200米范圍內(nèi)栽植楊樹，推廣林地蔬菜、林地食用菌、林地耐陰花卉等林間套作，利用路邊水塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造高速公路沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

圖為貴州六盤水高速公路

2. 高速公路光伏發(fā)電開發(fā)模式

山東高速集團(tuán)利用青銀高速濟(jì)南東服務(wù)區(qū)高速公路南側(cè)邊坡及車棚、綜合樓屋頂，建設(shè)了裝機(jī)規(guī)模3.2MW的“碳中和”項目,打造了全國首個“零碳服務(wù)區(qū)”。截至2022年9月底，濟(jì)南東服務(wù)區(qū)光伏項目累計實現(xiàn)發(fā)電量127.43萬度。河北雄安榮烏高速公路建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，安裝光伏組件總?cè)萘?3兆瓦，每年可提供清潔能源5300萬千瓦時，減少碳排放約4萬噸。

圖為高速公路光伏發(fā)電

3. 高速公路物流倉儲開發(fā)模式

甘肅依托高速公路在具備條件的服務(wù)區(qū)和交通沿線閑置場地,建設(shè)具有物流功能的驛站型公路港,發(fā)展“服務(wù)區(qū)＋物流”產(chǎn)業(yè)。京滬高速馬駒橋服務(wù)區(qū)采用“前店后倉”模式拓展服務(wù)區(qū)物流業(yè)務(wù)，實現(xiàn)物流效率提升。“前店”建設(shè)為司機(jī)之家，為司乘提供休閑、采購、配貨、辦理增值（ETC、保險、加油卡充值）服務(wù)等，“后倉”建設(shè)為倉儲中心，依托智能調(diào)度系統(tǒng)，開發(fā)倉儲裝卸、智能分煉、加工及流通等業(yè)務(wù)，閑置場區(qū)資源建設(shè)為中轉(zhuǎn)場地，增加經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高服務(wù)供給品質(zhì)，進(jìn)一步吸引交通流量，將服務(wù)區(qū)打造為交通經(jīng)濟(jì)鏈條的關(guān)鍵節(jié)點，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖為京滬高速馬駒橋服務(wù)區(qū)

4. 高速公路服務(wù)區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)模式

江蘇陽澄湖、梅村、芳茂山服務(wù)區(qū)采用“整體租賃+特定條件”模式，在整體租賃過程中加入特定條件，定下轉(zhuǎn)型“主題”方向，凸顯服務(wù)區(qū)品牌或文化特色；“淮揚味”主題服務(wù)區(qū)、紫砂文創(chuàng)主題服務(wù)區(qū)、甜品屋主題服務(wù)區(qū)等，這些面積不大卻充滿“家庭式”溫暖、具有個性化IP、經(jīng)營特色化業(yè)態(tài)的服務(wù)區(qū)，同樣可實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

圖為江蘇陽澄湖服務(wù)區(qū)內(nèi)景

五、發(fā)展策略

加強(qiáng)頂層設(shè)計，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)畫好“路線圖”。加快出臺路域經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展專項規(guī)劃，深入開展路域經(jīng)濟(jì)前期體系化基礎(chǔ)研究及發(fā)展政策研究，制定路域經(jīng)濟(jì)分地區(qū)分階段發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動試點項目先行先試，引導(dǎo)路域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

培育多元產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)提供“新引擎”。充分發(fā)揮我省路域資源先天優(yōu)勢，因地制宜培育“高速公路+綠色農(nóng)林”,積極利用高速公路服務(wù)區(qū)和互通立交出入口等節(jié)點位置,發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈、保鮮等特色物流產(chǎn)業(yè);大力推動邊坡、服務(wù)區(qū)屋頂?shù)瓤罩瞄e地規(guī)模化開發(fā)“高速公路+光伏發(fā)電”；依托我省豐富的古都文化，黃河文化及自然風(fēng)光等旅游資源發(fā)展“高速公路+旅游”，提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)；以高速公路服務(wù)區(qū)為基地發(fā)展“高速公路+物流倉儲”，建設(shè)“前店后倉”式智慧數(shù)據(jù)物流港，打造一種集信息流、物流和資金流于一體的零擔(dān)物流新模式；根據(jù)各服務(wù)區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)條件、文化特色、美食特色及旅游資源等，積極發(fā)展“高速公路+商業(yè)綜合體”多元產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模化、特色化路域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)政策支撐，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)提供“強(qiáng)后盾”。完善路域經(jīng)濟(jì)土地政策制度，利用存量用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、服務(wù)區(qū)及收費站改造、光伏發(fā)電等項目建設(shè)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，建立多元化投融資模式，鼓勵多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實現(xiàn)存量資產(chǎn)價值最大化、綜合利益最大化及運營效益最大化。

責(zé)編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)