洛陽市財政局：出資1.8億元，參股設(shè)立7只基金

財政支持“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資

模式思考

(資料圖片僅供參考)

河南省洛陽市財政局黨組書記、局長 王國輝

近年來，河南省洛陽市委市政府把抓產(chǎn)業(yè)作為“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”的關(guān)鍵之舉，提出“凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)”，指明了搶抓“風(fēng)口”的主攻方向。財政部門積極履職盡責(zé)，創(chuàng)新投融資模式，堅持“有解”思維，強化金融思維和手段，拓寬融資渠道，破解資金瓶頸，支持“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，促進洛陽市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

財政創(chuàng)新投融資模式

支持“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打出政策“組合拳”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，推動新能源電池、光電元器件、農(nóng)機裝備等十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)規(guī)模超萬億的先進制造業(yè)基地。

一是直接輸血，精準(zhǔn)有力地為市場主體注入現(xiàn)金流。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“136”工作舉措，2022年1—10月，安排資金7.7億元，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策措施的落地落實，支持推動洛陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2022年省市兩級財政撥付龍門實驗室建設(shè)資金2.1億元，全力打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新平臺，推動智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，支持高水平建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)和智慧島，加快構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群。

二是間接補血，多元系統(tǒng)地為市場主體緩解資金壓力。落實國家減稅降費政策，提前測算留抵退稅資金需求，確保有充足庫款兌現(xiàn)留抵退稅政策。2022年1—10月，洛陽市已有102.8億元退稅款退到納稅人賬戶。實施滿負(fù)荷生產(chǎn)獎勵政策，籌措獎勵資金2500萬元，對2022年第一季度保持連續(xù)滿負(fù)荷生產(chǎn)且實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長10%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予20萬元財政獎勵。第二季度繼續(xù)實施滿負(fù)荷生產(chǎn)獎勵政策，全力推動工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)達效，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

三是持續(xù)造血，充分運用財政政策空間擴大增長空間。先后修訂完善《洛陽市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法》《洛陽市揭榜掛帥重大科技創(chuàng)新項目管理辦法（試行）》《洛陽市重大科技創(chuàng)新專項管理辦法（試行）》等十多項制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加快支出進度，積極兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策，落實涉企資金直達機制，盤活存量提振市場信心，2022年1—10月，市財政撥付科技創(chuàng)新資金3.52億元，支持企業(yè)的創(chuàng)新主體培育、平臺獎勵、重大科技專項、技術(shù)交易獎勵、科技人才引育等。國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、省級軸承創(chuàng)新中心加快建設(shè)，龍門實驗室、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)研究院揭牌成立。

（二）著力財金協(xié)同，撬動社會資本多元投入“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。樹立“大財政”理念，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持類財政性涉企專項資金，分類設(shè)計“財政政策+金融工具”，聯(lián)合科技、金融等部門出臺一系列政策，以財政資金撬動金融資源“精準(zhǔn)滴灌”，支持企業(yè)破解創(chuàng)新發(fā)展難題。

一是“財政政策+聯(lián)合基金”支持企業(yè)擴大投資和研發(fā)創(chuàng)新。與省財政聯(lián)合成立“洛陽市高端軸承產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)合基金”，未來三年成立基金總規(guī)模1.2億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年4000萬元（其中市級2000萬元、省級2000萬元），重點支持洛陽市高端軸承產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動洛陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，提升軸承產(chǎn)業(yè)能級和綜合優(yōu)勢。多次到省財政廳對接基金項目，已爭取河南省農(nóng)開創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)母基金1.5億元，在洛陽設(shè)立總規(guī)模5億元的河洛英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，新能源企業(yè)洛陽大生新能源獲得中豫產(chǎn)投公司投資6000萬元。

二是“財政政策+引導(dǎo)資金”破解科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展資金需求。充分運用科創(chuàng)引導(dǎo)資金，加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)支持力度，目前財政投入科創(chuàng)引導(dǎo)資金5400萬元，支持成立信科信息科技投資基金、周山高創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、浩正科技創(chuàng)新投資基金，基金總規(guī)模達到2.5億元，引導(dǎo)科技型企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)、融資租賃等方式拓寬融資渠道，3只基金已投資20家企業(yè)1.23億元。積極推動設(shè)立洛陽市中證開元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、河南宏科軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模4億元，已投資9個項目3.2億元。財政出資3000萬元設(shè)立洛陽首只知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，基金首期規(guī)模1.1億元，已投資洛陽儲變電系統(tǒng)、清研銳為軌道交通等五個項目共計8200萬元，累計撬動社會資本8000萬元，放大財政資金2.67倍。

三是“財政政策+金融資本”賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。改變財政資金無償資助的單一方式，撬動銀行、創(chuàng)投機構(gòu)等社會資本投資產(chǎn)業(yè)、投資科技創(chuàng)新，截至2022年10月底，市財政共計出資1.8億元，參股設(shè)立基金7只，總規(guī)模9.68億元，實際到位資金8.97億元，撬動社會資本7.17億元。相關(guān)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已投資項目40個，投資金額6.79億元，投資領(lǐng)域主要為高端智能裝備制造、新材料、新能源、信息和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。

（三）健全政府性融資擔(dān)保體系及風(fēng)險補償機制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

一是設(shè)立中小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金資金池。財政支持的中小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金池自2014年4月設(shè)立以來，目前總規(guī)模2.7億元，截至2022年10月底，已累計辦理還貸周轉(zhuǎn)金10931筆，周轉(zhuǎn)金額約達522.91億元，為企業(yè)直接節(jié)約融資成本7.32億元以上，政府資金累計周轉(zhuǎn)量達201倍，確保了重點企業(yè)資金鏈不斷裂，化解了銀行貸款逾期風(fēng)險，維護了地方金融生態(tài)穩(wěn)定。

二是設(shè)立科技型企業(yè)和高成長性企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池。以向科技型中小企業(yè)進行增信達到降低科技型企業(yè)50%以上貸款抵押為目標(biāo)，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿效用，2016年建立科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，目前規(guī)模已達到6970萬元，簽約合作銀行達到11家，引導(dǎo)銀行為洛陽市211戶科技型中小企業(yè)貸款，發(fā)放貸款7.3億元。2022年設(shè)立規(guī)模5000萬元的高成長性企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，主要支持洛陽市高成長性企業(yè)提質(zhì)倍增計劃市級試點（培育）企業(yè)、市級試點（培育)企業(yè)的供應(yīng)鏈核心配套企業(yè)、經(jīng)省級以上行業(yè)主管部門認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)、列入“三大改造”重點企業(yè)項目庫的企業(yè)等五類企業(yè)融資需求，4家簽約銀行已為高成長型企業(yè)發(fā)放1.26億元信用貸款，為高成長性企業(yè)發(fā)展注入金融活水。

三是設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池。2021年，市財政出資1000萬元設(shè)立洛陽知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險資金補償池，合作銀行所發(fā)放貸款發(fā)生實際貸款本金損失的，由風(fēng)險補償資金池和合作銀行按照4:6承擔(dān)實際貸款本金損失風(fēng)險。截至2022年10月底，洛陽市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款金額2.38億元，支持洛陽瑞昌環(huán)境工程公司、洛陽銅一金屬材料發(fā)展有限公司等20余家企業(yè)。

完善財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

投融資模式的建議

（一）堅持“基金+資金”雙軌并行，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。

一是建立完善“資金獎補+基金投資”的分配模式。對競爭性領(lǐng)域多探索使用以基金投資的方式予以支持，高效配置財政資金，充分發(fā)揮財政獎補資金對經(jīng)濟發(fā)展的保障支撐和引導(dǎo)帶動作用。積極從各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金中統(tǒng)籌資金用于充實引導(dǎo)基金，統(tǒng)籌年度執(zhí)行中實施條件不成熟的項目，將壓縮、取消、統(tǒng)籌的資金整合歸集至引導(dǎo)基金。

二是創(chuàng)新財政資金分配方式。按照“直接變間接、無償變有償、資金變股權(quán)”的原則，結(jié)合企業(yè)的具體發(fā)展階段，以及企業(yè)的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)濟效益和盈利能力情況，采取“投貸聯(lián)動”模式，引入基金公司、商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券等債權(quán)融資等方式，滿足“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，切實降低企業(yè)投資風(fēng)險。加強政府政策引導(dǎo)，調(diào)動社會資本和基金管理機構(gòu)參與的積極性，著力解決社會資本“不愿進”問題。

三是提高財政投融資管理水平，推進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。面向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)方向，結(jié)合洛陽“十大產(chǎn)業(yè)”，梳理謀劃一批重點產(chǎn)業(yè)集群。分類別篩查項目，建立適合股權(quán)投資的企業(yè)項目庫。對接全國頭部的基金管理公司，緊盯產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，推動“一產(chǎn)一策”，細(xì)化重點企業(yè)、重點在建項目、重點園區(qū)、重點招商目標(biāo)企業(yè)等清單，充分利用開發(fā)性金融機構(gòu)，著力破解重點產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的資金發(fā)展瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（二）堅持“財政+金融”雙輪聯(lián)動，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。

一是推動優(yōu)化金融供給。繼續(xù)推行“科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池”，通過政府分擔(dān)風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、河洛英才（團隊）等科技型企業(yè)的信貸投放力度。繼續(xù)探索開展初期規(guī)模5000萬元的“成長貸”風(fēng)險補償資金池和初期規(guī)模3000萬元的“外貿(mào)貸”風(fēng)險補償資金池、1000萬元的“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險資金池”，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高成長性、科創(chuàng)企業(yè)信貸投放，幫助中小微科創(chuàng)企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。

二是探索支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目新融資模式。配合科技、人社等相關(guān)部門對洛陽的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持政策進行優(yōu)化調(diào)整，探索實施“創(chuàng)投基金+科技貸+獎補”相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目支持政策，市財政安排資金1億元，爭取省創(chuàng)業(yè)投資母基金，吸引省級基金管理機構(gòu)落戶，在洛陽市設(shè)立規(guī)模5億元的洛陽市河洛英才創(chuàng)業(yè)投資基金，分五年出資到位，以市場手段實現(xiàn)對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持。

實現(xiàn)貸前增信、貸中周轉(zhuǎn)、貸后補償全鏈條普惠金融服務(wù)，通過銀擔(dān)分險、再擔(dān)保分擔(dān)、國家融擔(dān)基金獎補，分散擔(dān)保風(fēng)險、降低擔(dān)保費率，在全市范圍內(nèi)開展小微科創(chuàng)、風(fēng)口產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，破解各類企業(yè)資金瓶頸。

（三）堅持“政策+服務(wù)”雙重保障，著力優(yōu)化“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是嚴(yán)格落實組合式稅費支持政策。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展大局”的理念，在精準(zhǔn)落實國家減稅降費、增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小企業(yè)緩稅等組合式稅費支持政策的基礎(chǔ)上，建立“上下聯(lián)動、直線溝通、定點聯(lián)系、跟蹤問效”的政策落實工作機制，動態(tài)跟蹤企業(yè)的發(fā)展情況和享受稅費優(yōu)惠政策情況，持續(xù)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政策服務(wù)，確保減稅降費政策應(yīng)享盡享。

二是強化政府投資基金和資金池全過程績效管理。財政部門會同相關(guān)部門對基金和資金池實施全過程績效管理,行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好事前績效評估，制定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，開展績效監(jiān)控，每年末基金實施績效自評。自評結(jié)果報財政部門和其他主要出資人審核。財政部門可組織對基金開展重點績效評價，主要評價政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、財務(wù)效益和管理水平。績效自評和重點績效評價結(jié)果作為基金存續(xù)、計提管理費的重要依據(jù)。

三是加強人才建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)投融資專業(yè)團隊。建議將基金高端人才納入高層次人才體系，開通引進基金專業(yè)人才的綠色通道，采取市場化方式，面向國內(nèi)外資本市場，引進一批高級基金管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。同時加強對政府投資基金業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進政府投資基金持續(xù)健康發(fā)展。

責(zé)編:高帥 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉