深圳專門立法保障“幼有善育” 2至3歲幼兒托管納入學前教育管理提升幼兒托管供給能力

深圳“幼有善育”有專門立法保障——《深圳經濟特區學前教育條例》近日經市人大常委會會議表決通過，并將于今年9月1日起施行。《條例》將2至3歲幼兒托管納入學前教育管理，提升幼兒托管供給能力，為職場父母減輕負擔。

公共服務配套幼兒園要在項目首期建設

近年來，我市學前教育取得跨越式發展。深圳現有在園兒童56萬人，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比86.2%，學前教育廣覆蓋、保基本的普惠發展格局已基本形成。但是，學前教育仍然是我市教育體系中較為薄弱的環節，學位壓力大，教育機構發展不平衡，保育教育隊伍整體素質有待提高。此次立法，旨在完善學前教育體制機制，全力補齊短板實現學前教育優質均衡發展。

《條例》明確了學前教育的性質和地位：是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。幼兒園建設應當納入全市國土空間規劃統籌安排。其中，公共服務配套幼兒園應當設立為普惠性幼兒園，與所在項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。幼兒園所在項目分期開發建設的，幼兒園應當在首期建設，并與首期主體工程同時完成聯合驗收。

三孩生育政策來了，幼兒托管問題備受關注。《條例》規定，幼兒園等學前教育機構以開設托班形式招收兩周歲至三周歲的幼兒實行保育和教育的，參照適用本條例，并在幼兒園專項規劃、配套完善、民辦園扶持等條款中增加了開設托班的規定。

公辦園教師工資參照中小學教師收入合理確定

非編幼兒園教師收入低、流動性大是困擾學前教育發展的一大難題。《條例》要求，市教育部門會同有關部門制定幼兒園保育教育工作人員工資指導標準。公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財政保障范圍。納入總量管理的公辦幼兒園教師工資，參照同等條件的中小學教師平均工資收入水平合理確定。

收入提高了，職業門檻也相應提高。根據《條例》，幼兒園園長應當具有本科以上學歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經歷,持有教師資格證并取得園長崗位培訓合格證書。幼兒園教師應當具備大專以上學歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保育員應當具備高中以上學歷，并受過幼兒保育職業培訓。

在明確學前教育機構保教從業人員職業要求的基礎上，針對實踐中出現的幼兒園舉辦者或者實際控制人侵害幼兒園、保教人員甚至學前兒童合法權益的情形，《條例》還創新對幼兒園舉辦者和實際控制人規定了準入要求，要求其不得有犯罪記錄，不得有虐待、性侵害等行為記錄等。

招生編班不得進行任何形式考試

為保障兒童權益，《條例》要求，普惠性幼兒園招生實行免試就近入園制度，除健康檢查外，招生、編班不得進行任何形式的考試、測評。

幼兒園不得采取小學教育方式，不得教授小學教育內容、布置小學教育內容的作業或者組織與小學教育內容有關的考試、測驗，不得舉辦以超前教育和定向強化訓練為目的的興趣班、特長班、實驗班等。

在園兒童的活動時間和膳食有嚴格的標準。幼兒在園的室外活動時間每天不少于兩小時;幼兒園要根據學前兒童營養餐標準編制營養均衡的學前兒童食譜，定期計算和分析學前兒童的進食量和營養攝取量，并每周向家長公示食譜。

幼兒園的安全監管也將更加嚴格。幼兒園應當建設覆蓋其重要出入口、主要通道、廚房區域、保教活動區域等部位的公共安全視頻圖像信息系統，視頻圖像信息保存時間不少于九十天。

幼兒園不得作為企業資產上市

《條例》支持社會力量參與辦學，鼓勵企業事業單位和其他社會組織、工業園區、社區等舉辦學前教育機構，開設托班;明確在滿足片區普惠性學前教育需求的基礎上，社會力量可以通過招標、拍賣、掛牌的形式獲得非公共服務配套幼兒園教育用地，舉辦非普惠性幼兒園;幼兒園的用水、用電、用氣執行居民類價格標準。

為了保持學前教育的社會公益事業性質，《條例》作出了“逐利限制”：公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園，不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園和其他教育機構。幼兒園不得直接或者間接作為企業資產上市，社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。(深圳特區報記者 李舒瑜)