全國(guó)第一部！《浙江省古道保護(hù)辦法》將于今年3月1日起實(shí)施

記者從25日下午召開的浙江省古道保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《浙江省古道保護(hù)辦法》將于今年3月1日起正式實(shí)施。這是全國(guó)第一部關(guān)于古道保護(hù)的地方立法，接下去，浙江將按照“應(yīng)保盡保”的價(jià)值導(dǎo)向，保護(hù)和利用好全省古道資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕、賦能山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

目前，浙江的古道資源“家底”情況如何?古道的保護(hù)修復(fù)工作，為什么需要通過立法來保護(hù)?在保護(hù)、修復(fù)、利用古道資源方面，浙江有哪些打算?記者梳理了本次發(fā)布會(huì)上的主要內(nèi)容。

浙江的古道資源“家底”情況如何?

古道是古代交通遺跡，也是寶貴的歷史遺產(chǎn)。省林業(yè)局局長(zhǎng)胡俠介紹，2018年，省林業(yè)局組織了全省森林古道資源普查，基本摸清了全省森林古道的底數(shù)和資源信息，為古道的保護(hù)修復(fù)與開發(fā)利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)初步調(diào)查，浙江現(xiàn)存古道1200余條，總長(zhǎng)9000多公里，其中目前已作為文物保護(hù)的古道有53條。現(xiàn)存古道多分布于山地丘陵地區(qū)，自然景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、歷史人文薈萃。

如《徐霞客游記》的開篇地“霞客古道”，有“兩浙之鎖鑰，入閩之咽喉”之稱的“仙霞古道”等，也有承載了中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)英勇斗爭(zhēng)精神的“茶山古道”等紅色資源豐富的古道。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，古道沿線有自然景觀資源3800多個(gè)，民宿、農(nóng)家樂3200余家，保存人文古跡2400多處，記載民間傳說1600多個(gè)。

浙江在古道保護(hù)修復(fù)和利用方面做了哪些工作?為何要在全國(guó)率先立法?

近年來，浙江主動(dòng)謀劃，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、加大投入力度，古道的保護(hù)修復(fù)工作走在全國(guó)前列。如，浙江將古道保護(hù)利用融入大花園和詩(shī)路文化帶建設(shè)，目前全省已有37條古道爭(zhēng)取到詩(shī)路文化帶資金共6366萬元，仙霞古道獲評(píng)浙江省首批大花園“耀眼明珠”。

2015年以來，浙江省共投入資金3億多元，其中省級(jí)資金1億多元，用于古道的保護(hù)修復(fù)，共修復(fù)古道200多條，總長(zhǎng)度超過1500公里。

古道是脆弱的歷史遺存，一經(jīng)毀壞，不可再生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江許多古道的貫通性、歷史性、人文性和景觀性存在不同程度的破損，具體表現(xiàn)為道路碎片化較嚴(yán)重、自然侵蝕較嚴(yán)重、人文古跡受損較嚴(yán)重等，古道保護(hù)管理工作也存在主體不明、經(jīng)費(fèi)不足、職責(zé)不清等問題。

《辦法》的實(shí)施明確了各方的法律責(zé)任，讓古道保護(hù)和管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，古道保護(hù)修復(fù)工作力度大大加強(qiáng)，一些古道的連通性、完整性、景觀性將得到恢復(fù)，古道上的人文故事、歷史傳說、文物古跡等將得到挖掘和再現(xiàn)，古道的歷史風(fēng)貌、歷史印記將得到較好展現(xiàn)。

除了《浙江省古道保護(hù)辦法》，省林業(yè)局還編制了《浙江省森林古道保護(hù)與利用規(guī)劃》，制定下發(fā)了《浙江省古道分級(jí)保護(hù)辦法》與《浙江省古道保護(hù)修復(fù)導(dǎo)則》等。

《浙江省古道保護(hù)辦法》有哪些特點(diǎn)?基于哪些背景、關(guān)切哪些問題?

針對(duì)保護(hù)古道專門立法，浙江這部地方立法非常“小切口”，也彰顯了浙江特色。省司法廳一級(jí)巡視員楊必明表示，基于浙江古道絕大多數(shù)是森林古道的實(shí)際，《辦法》規(guī)定由各級(jí)林業(yè)主管部門作為古道主管部門。此外也是為了適應(yīng)、解決浙江古道保護(hù)工作所面臨的新要求新問題。

省林業(yè)局局長(zhǎng)胡俠介紹，《辦法》主要發(fā)揮以下作用：一是強(qiáng)化古道管理責(zé)任?！掇k法》規(guī)定由各級(jí)林業(yè)主管部門作為古道主管部門。同時(shí)，分別規(guī)定了文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計(jì)、體育等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在古道保護(hù)方面的各自職責(zé)，并明確了相關(guān)管護(hù)人及其權(quán)利義務(wù)。

二是建立長(zhǎng)效保障機(jī)制?！掇k法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際需要，將古道的修復(fù)、管護(hù)等所需必要經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。破解了古道保護(hù)資金缺乏的困境，建立了古道保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

三是實(shí)施古道分級(jí)保護(hù)?！掇k法》要求對(duì)古道實(shí)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)古道進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，古道的一二三級(jí)也分別對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的保護(hù)等級(jí)，有利于古道保護(hù)工作的有序開展，解決了責(zé)任不明、主次不分、眉毛胡子一把抓的問題。

四是規(guī)范古道的保護(hù)行為。《辦法》規(guī)定了古道保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，保持延續(xù)古道歷史形態(tài)和風(fēng)貌，要求編制古道保護(hù)規(guī)劃、開展資源調(diào)查、設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、制定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)方案等，并規(guī)定了禁止條款及相應(yīng)的處罰措施。

浙江實(shí)施《辦法》將有哪些具體舉措?

一是建立數(shù)字化保護(hù)機(jī)制。開展古道資源補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握古道信息和數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)古道“落地上圖”，落實(shí)古道分級(jí)保護(hù)，組織古道分級(jí)認(rèn)定，實(shí)施數(shù)字化管理，按照一道一檔的要求，加快推進(jìn)古道保護(hù)工作，為公眾提供服務(wù)。

省林業(yè)局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)峰介紹，目前，浙江已經(jīng)在浙里辦手機(jī)APP里開通了森林古道的專題，在浙江林業(yè)網(wǎng)里面也有最美古道地理信息的相關(guān)介紹，社會(huì)上的有些熱愛古道的驢友團(tuán)體，也開發(fā)了一些實(shí)用的古道導(dǎo)航應(yīng)用。

接下來浙江將利用數(shù)字化改革的有利契機(jī)，加快推進(jìn)古道數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和開發(fā)，結(jié)合林業(yè)一張圖建設(shè)，采集古道矢量數(shù)據(jù)，并加快推進(jìn)落地上圖，打造古道數(shù)字地圖，實(shí)施信息動(dòng)態(tài)管理，為公眾提供古道文化資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、線路導(dǎo)航等服務(wù)。

二是加大宣傳推介力度。積極鼓勵(lì)各地開展古道毅行、古道征文、古道攝影等多形式的大眾活動(dòng);加大古道宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等多渠道傳播古道信息;利用中國(guó)森林旅游節(jié)、長(zhǎng)三角森林康養(yǎng)推介活動(dòng)、森博會(huì)等活動(dòng)推介古道;全方位、多角度提高古道的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力，營(yíng)造良好的古道保護(hù)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)古道的保護(hù)意識(shí)。

三是科學(xué)利用古道資源。古道歷史文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境良好，具有較高的文化價(jià)值、歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。下一步，我們?cè)诒Ｗo(hù)好古道的同時(shí)，將充分發(fā)揮古道的多種價(jià)值和串珠成鏈功能，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

浙江打算怎么做好古道資源的保護(hù)修復(fù)和資源利用工作?

歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。古道是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。保護(hù)古道就是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來沿著古道走進(jìn)森林、走進(jìn)大山的游客增加了20多倍，每年達(dá)到4億多人次，走古道、賞美景、住民宿、吃土菜、買山貨成為市民的新時(shí)尚。在古道游的帶動(dòng)下，浙江省森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過2000億元，成為浙江省林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等發(fā)揮了重要作用。

我們一方面要加大保護(hù)的力度，盡可能多地提供完整、豐富的古道資源，另一方面要掌握好利用度的問題，提倡鼓勵(lì)低碳、文明、健康地利用古道，賦予古道時(shí)尚元素，帶動(dòng)文化旅游、森林康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓前年古道重新煥發(fā)活力。尤其是要充分挖掘利用好古道的文化資源，發(fā)揮其在詩(shī)路文化帶建設(shè)中的紐帶作用，以最小干預(yù)發(fā)展古道經(jīng)濟(jì)。

為貫徹落實(shí)《浙江省古道保護(hù)辦法》的相關(guān)要求，我們專門制定了《浙江省古道分級(jí)保護(hù)辦法》，根據(jù)古道本體情況、周邊環(huán)境、非物質(zhì)文化價(jià)值、歷史遺存、基礎(chǔ)設(shè)施和影響力等因素，將古道評(píng)定為三個(gè)等級(jí)，即一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)古道。結(jié)合古道的分級(jí)保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)具有一定歷史文化價(jià)值、生態(tài)景觀價(jià)值和開發(fā)利用價(jià)值的古道。

《浙江省古道保護(hù)修復(fù)導(dǎo)則(試行)》則要求各地對(duì)古道交通銜接設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、連接線等五大方面的配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)和規(guī)范，繼續(xù)加大管理、商業(yè)服務(wù)、游憩、文化教育、安全保障等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。

相信《浙江省古道保護(hù)辦法》的實(shí)施，必能讓古道成為鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)，成為浙江省“大花園”建設(shè)中的一道靚麗風(fēng)景線和“耀眼明珠”。