云南出臺緩解基層財政困難三年行動計劃 著力破解基層財政困難局面

近年來，基層財政困難備受關注，近日，《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)正式出臺，緊密結合我省基層發展實際，著力破解基層財政困難局面，為各地高質量發展提供堅實保障。

“近年來，經濟面臨新的下行壓力，疊加疫情沖擊影響，減稅降費政策實施，帶來部分地區短期內大幅減收。從現狀看，我省部分縣(市、區)在財源結構單一、支柱產業缺乏的情況下，財政增收乏力，收支矛盾凸顯，困難面不斷擴大。”省財政廳有關負責人分析，部分地區出現重回“吃飯財政”的情況，保障落實省委、省政府各項重大戰略政策捉襟見肘，不符合我省高質量跨越式發展內在要求，緩困破局迫在眉睫。通過深入剖析基層財政困難成因，此次出臺的《行動計劃》，從基層反映強烈的難點、堵點入手，聚焦基層發展治理中的短板、弱項，引導激勵各縣區抓牢發展、抓實產業、抓細管理、抓嚴風控，對于統籌推進我省縣域經濟高質量發展、維護基層大局穩定具有重要意義。

《行動計劃》圍繞收入、支出、轉移支付、債務風險和財政管理提出了具體目標，主要行動涵蓋提升基層科學決策能力、完善財政體制、激勵財源培植、支持鄉村振興、兜牢“三保”底線、維護財經安全6大行動、20項工作措施，提出力爭用3年時間，切實緩解基層困難局面。同時，綜合考慮“十三五”期間縣級財政收入增長情況和“十四五”財政收入目標，將未來三年縣級財政收入年均增長目標定為6%，并進一步提高稅收收入占比。

《行動計劃》提出，聚焦我省當前縣級治理水平不高，部分縣(市、區)盲目鋪攤子、上項目，為地方財政保障帶來更大壓力、財政收支矛盾更加尖銳等治理難題，進一步完善縣級行政決策機制，對新出臺政策進行財政承受能力及財政風險評估，強化縣級以上政府及部門財政管理。持續推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步破除基層“錢少事多”的體制障礙，以收入體制劃分改革推動財力進一步下沉基層，輔之以高質量發展轉移支付獎補制度，進一步對基層放權讓利，深入激勵地方培植財源，從根本上促進地方財政增收。實施財源培植獎補、縣域經濟分類考核獎補政策，加大產業扶持力度，強化財稅金融政策的協調聯動，與產業強省政策體系相銜接，從根本上扎實打牢發展根基。

全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步完善財政支農投入穩定保障機制，著力發揚高原特色現代農業優勢，深入推進農村一二三產業深度融合，推動農業農村全面協調發展。在持續加大對下轉移支付力度基礎上，對省級分享的四項稅收較2020年增長部分由各地全額留用，進一步對基層放權讓利，推動財力下沉。同時，聚焦當前基層“三保”壓力突出的現狀，建立“三保”多層次全方位保障體系，兜牢兜實“三保”底線。加強財政運行風險防控，從預算管理、庫款管理、債務管理等多方面夯實管理基礎，牢牢守住風險底線。(云報客戶端 記者楊抒燕)