鄭州各縣（市）財(cái)政歸省財(cái)政直管：市一級(jí)不再過(guò)手后，是否會(huì)變得“不上心”？

大象新聞?dòng)浾?宋迎迎

3月24日，鄭州市人民政府公布《關(guān)于印發(fā)深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該文件顯示，自今年1月1日起，鄭州市下轄的縣（市）已成為 “省財(cái)政直管縣”，財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外，全部留歸當(dāng)?shù)厥褂茫屑?jí)已不參與分享。

作為省財(cái)政直管縣擴(kuò)容改革的一部分，這樣的改革背后有何深意？對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

6縣（市）成為省財(cái)政直管縣 其財(cái)政收入鄭州市不再“過(guò)一手”

根據(jù)《通知》要求，鄭州市全面落實(shí)省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革。按照省政府要求將省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大至所有縣（市），各縣（市）的財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂茫屑?jí)不參與分享；縣（市）范圍內(nèi)原由地方承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣（市）分擔(dān)，新增財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，市級(jí)原則不再分擔(dān)；各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接下達(dá)縣（市）；省財(cái)政直接向各縣（市）辦理財(cái)政結(jié)算。

記者注意到，目前鄭州市下轄縣（市）共6個(gè)，分別為鞏義市、滎陽(yáng)市、新密市、新鄭市、登封市、中牟縣。隨著改革的推進(jìn)，這6縣（市）的財(cái)政收入除了交給中央和省級(jí)之外，剩下的都?xì)w自己使用。

除此之外，《通知》還提出，省級(jí)固定稅收收入下劃后，除應(yīng)由市級(jí)保留的金融業(yè)稅收外，其余收入全部按照屬地原則下劃到區(qū)縣（市），下劃六區(qū)和四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)部分市級(jí)保留固定上解基數(shù)，下劃六縣（市）部分由縣（市）上解省級(jí)。

激勵(lì)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性 也可“避免市級(jí)可能存在的截留問(wèn)題”

2021年9月，河南省人民政府發(fā)布《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》，將省財(cái)政直管縣的范圍由之前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市）。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。此次鄭州市《通知》可以說(shuō)與此一脈相承。

河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員杜明軍對(duì)記者表示，縣一級(jí)往往存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的矛盾。事權(quán)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政支配能力有限。省財(cái)政直管縣的改革，有利于建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政制度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

記者注意到，對(duì)于我省此次改革，財(cái)政部河南監(jiān)管局曾在財(cái)政部網(wǎng)站刊文稱，財(cái)政直管改變了由省到市，市再到縣的資金往來(lái)程序，實(shí)現(xiàn)省直接對(duì)縣，使程序更加精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)更清晰，有助于地方培育壯大財(cái)源，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，“從一定意義上也可以避免市級(jí)可能存在的截留問(wèn)題”。

同時(shí)，財(cái)政直管以后，通過(guò)省級(jí)層面的補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)弱縣的均衡發(fā)展，從而避免強(qiáng)弱兩極分化，達(dá)到以財(cái)政體制改革促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的目的。

配套措施日趨完善 市一級(jí)“將繼續(xù)結(jié)合實(shí)際對(duì)縣（市）給予支持”

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年中央對(duì)河南省轉(zhuǎn)移支付為5065億元，河南省2020年發(fā)行地方政府債券規(guī)模2728億元，2020年河南省本級(jí)廣義財(cái)政收入（不含社保）約450億元。這意味著102縣（市）將在數(shù)千億元的巨額財(cái)政資金分配中享受到更多傾斜。

話雖如此，政策對(duì)于市一級(jí)影響幾何？其是否會(huì)因?yàn)椴辉佟胺皱X”對(duì)縣一級(jí)“少操心”？

對(duì)此，河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張富祿表示，這要從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的大方向來(lái)看。“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’是事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要舉措。從具體調(diào)研來(lái)看，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵主體是縣域。下放了財(cái)權(quán)，就意味著縣域在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更大自主性和積極性。可以說(shuō)抓住了主要矛盾。”

河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授何苗認(rèn)為，省財(cái)政直管會(huì)對(duì)市一級(jí)產(chǎn)生一定影響，相較而言，對(duì)縣（市）一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用更大，激勵(lì)效率更高。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，縣（市）級(jí)政府承擔(dān)更多的基層社會(huì)治理責(zé)任，至于如何調(diào)和影響、平衡“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”之間的關(guān)系，從《通知》具體內(nèi)容來(lái)看，含有“改進(jìn)并逐步形成市與區(qū)縣（市）財(cái)力格局相適應(yīng)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法”“繼續(xù)結(jié)合實(shí)際對(duì)縣（市）給予支持”等表述，應(yīng)該說(shuō)十分值得期待。