駐馬店汝南縣：鼓勵棚改舊改貨幣化安置 允許開發商適當調整套型結構

9月20日，河南省駐馬店市汝南縣發布《汝南縣促進房地產業良性循環和平穩健康發展的若干措施(試行)》，涉及穩定市場預期、服務群眾和企業、防范化解風險等三個方面的16條措施。

其中提到，汝南縣將提高保障性住房貨幣化安置比例。新審批的棚改和舊城改造項目，鼓勵采取貨幣化安置方式進行安置。加快發展保障性租賃住房，探索閑置富余安置房、存量商品房作為保障性租賃住房。

降低個人住房消費負擔方面，對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為20%。

加大信貸支持力度，實施差別化住房信貸政策。支持優質房地產企業兼并收購重組困難房地產企業或其優質項目，適度加大流動性貸款等支持力度。對建筑施工企業給予必要流動資金貸款支持，對受困企業貸款展期、續貸，不盲目“一刀切”的抽貸、壓貸、斷貸，不得將企業銷售收入強行劃轉、截留提前還款，保持企業融資連續穩定。

對于在建商品住房項目，允許房地產開發企業適當調整套型結構，對不適應市場需求的住房戶型做出調整，滿足合理的自住和改善性住房需求。提倡商品住宅實施全部裝修成品房。

推進購房家庭隨遷子女入學待遇同城化。在符合入學和學籍管理等有關規定的前提下，根據相對就近入學原則，保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務。

附原文：

汝南縣促進房地產業良性循環和平穩健康發展的若干措施(試行)

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“支持各地從當地實際出發完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求，優化商品房預售資金監管，促進房地產市場平穩健康發展”的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持房地產依然是支柱產業理念，進一步激活我縣房地產市場，促進房地產業良性循環和平穩健康發展，根據《駐馬店市促進房地產業良性循環和平穩健康發展的若干措施(試行)》的通知，結合我縣實際，制定如下措施。

一、優化用地供應結構

下調土地競買保證金比例。土地競買保證金最低比例下調至出讓總起始價的20%。分期繳納土地出讓金。土地出讓金可分期繳納，在合同簽訂后1個月內，必須繳納出讓價款的50%的首付款，余款要在合同簽訂后1年內繳清。調整合同履約保證金制度。對新供應的項目，不再收取合同履約保證金。對原已收取合同履約保證金的項目，已開工建設且不造成閑置的，退還全部履約保證金用于項目建設。加快項目開工、銷售節奏。落實“熟地”供應要求，原則上達不到“熟地”條件的不予供地。促使取得土地后的項目盡快開工，避免項目因征收補償安置周期長，延遲項目建設進度。相關部門要按照職責加強監管。

二、簡化房地產項目審批流程

實行不見面審批及線上辦理制度，房地產項目全流程審批時間控制在30個工作日以內。實施分階段辦理施工許可證，企業在土地競買成功后，可憑用地預審意見、規劃條件、成交確認書和承諾書等材料，先行辦理第一階段施工許可證。房地產開發項目按民生項目進行揚塵管控，增加有效施工天數。

三、允許調整住房套型結構

對于在建商品住房項目，在不超過原建筑密度、容積率、綠地率、限高等修建性規劃指標和不改變建筑外輪廓線并滿足公建配套的前提下，不作修規調整，允許房地產開發企業適當調整套型結構，對不適應市場需求的住房戶型做出調整，滿足合理的自住和改善性住房需求。提倡商品住宅實施全部裝修成品房。

四、加大信貸支持力度

實施差別化住房信貸政策，更好滿足個人住房消費合理信貸需求。居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為20%。定期組織銀企對接，為銀企雙方搭建橋梁，鼓勵銀行業金融機構按照依法依規、風險可控、商業可持續的原則，對符合政策的房地產項目，通過發放兼并貸、降低利率，支持優質房地產企業兼并收購重組困難房地產企業或其優質項目，適度加大流動性貸款等支持力度。鼓勵金融機構合理加大對經營穩健、風險可控房地產企業和項目的支持力度，對建筑施工企業給予必要流動資金貸款支持，對受困企業貸款展期、續貸，不盲目“一刀切”的抽貸、壓貸、斷貸，不得將企業銷售收入強行劃轉、截留提前還款，保持企業融資連續穩定。鼓勵以銀行保函等形式代替按揭貸款保證金，以便企業靈活運用該部分資金。

五、提高商品房預售資金監管時效

在進一步加強商品房預售資金監管的同時，即時辦結資金使用審核，并督促監管銀行將審核后的申請資金同步撥付到指定賬戶。增加資金撥付頻次，實行“一增一減”即：增加用款頻次，在保證資金正常用款情況下，企業可根據需要實行“無節點”隨時申請撥款方式，提高企業資金周轉率。允許企業以保函的形式，擔保使用監管資金，以提高資金的流動性。

六、規范房地產市場秩序

加強對已供房地產開發用地的監管工作，嚴格督促按合同約定條件建設;加強閑置房地產開發用地的清理，嚴格按照政策處置閑置用地。持續開展“雙隨機一公開”檢查，加大聯合執法力度、頻次，嚴肅查處未批先售、虛假宣傳、規避預售資金監管、挪用預售資金、變相規避調控政策等違法違規行為。對資信不良、質量低劣及違規建設、交易的房地產開發企業，依法依規實施信用懲戒措施，營造良性、公平的房地產市場競爭環境。堅持控新治舊，消存量、控增量、防變量，攻堅化解問題樓盤。

七、加大市政基礎設施和公共服務設施配套力度

加大重點項目路網、供水、供電、供氣等市政基礎設施配套建設以及配套建設醫院、學校、商業綜合體和便民網點，促進商品住房的銷售和交付使用。進一步完善城鎮基礎教育(中小學、幼兒園)、醫療衛生、養老服務、文化體育、社區管理等公共服務設施規劃，將配建規模標準落實到每個新建住宅小區建設中，在規劃條件意見書予以載明，同時窮盡一切措施，高質量完成配建任務，確保“同步規劃、同步開工、同步建設、同步竣工、同步交付使用”。鼓勵有實力的房地產開發企業捐建中小學和幼兒園，按照屬地管理的原則，由縣人民政府負責接收，辦成優質公辦中小學和幼兒園。

八、降低個人住房消費負擔

各銀行業金融機構要加大個人住房按揭貸款投放，根據借款人的信用狀況、還款能力等合理確定具體首付款比例和利率水平，更好滿足購房者合理住房需求。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。支持縣級銀行業金融機構按照總行規定執行住房個人按揭貸款下限利率政策，鼓勵向上級行爭取個人按揭貸款信貸額度，滿足居民合理住房需求。

九、充分發揮住房公積金作用

擴大住房公積金政策覆蓋范圍，本著應繳盡繳的原則，鼓勵各類企業為職工全員繳存住房公積金，鼓勵自由職業者自主繳存住房公積金，使更多職工享受到住房公積金制度紅利。鼓勵繳存職工使用住房公積金購房，資金不足的使用“公積金+商業銀行”組合貸款，各合作銀行和房地產開發企業不得以任何理由拒絕使用組合貸款。凡正常繳納住房公積金的外來務工人員，均可按照本縣繳存職工同等條件申請個人住房公積金貸款和辦理住房公積金提取業務。積極開展異地貸款業務，支持異地繳存職工在我縣購房置業，不得限制符合條件的異地繳存職工申請住房公積金貸款，若資金不足需輪候時，與本地職工同等輪候。

十、提高保障性住房貨幣化安置比例

積極采取貨幣補償安置形式，擴大居民選擇余地，提高安置效率。新審批的棚改和舊城改造項目，鼓勵采取貨幣化安置方式進行安置。加快發展保障性租賃住房，探索閑置富余安置房、存量商品房作為保障性租賃住房。

十一、采取房票安置形式

探索采取房票安置方式，由政府購買開發企業已建成的商品房進行安置,被征收人可使用房票購買政府已購置的商品房(具體安置以安置方案和安置合同為準)。

十二、活躍二手房市場交易

對個人轉讓住房，未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，且不使用二手房“掌上辦”的，可按住房轉讓收入的1%核定征收個人所得稅。

十三、強化產業支撐

加快產業項目引進，打造特色產業集群，推動人才、技術、資本等要素集聚，以產業為支撐，增加就業、吸引人才，促進人口集聚。

十四、為購房家庭隨遷子女提供就學服務

推進購房家庭隨遷子女入學待遇同城化，在符合入學和學籍管理等有關規定的前提下，根據相對就近入學原則，保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務。鼓勵在外務工人員留在本地就業創業，將購房市場和租房市場并軌發展、商品房市場和保障房市場共同發力。

十五、加快房地產調控長效機制建設

相關部門要加強對房地產市場運行情況及發展趨勢的分析研究，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩地價穩房價穩預期，及時科學精準調控，因城施策，確保房地產市場平穩健康發展。

十六、本措施自印發之日起施行

本措施實施期間，國家和省市有相關政策出臺，按國家和省市規定執行。