浙江出臺農民農村“擴中”“提低”工作方案 加快形成以中等收入農民群體為主體的橄欖型農村社會結構

為加快縮小城鄉區域差距、收入差距，日前，省委農辦研究制定《浙江省推進農民農村“擴中”“提低”工作方案》(下稱《方案》)，力爭到2025年實現農村家庭年可支配收入10萬元至50萬元群體比例達到80%、20萬元至60萬元群體比例達到40%，加快形成以中等收入農民群體為主體的橄欖型農村社會結構。

“擴中”“提低”，“三農”領域是發力重點。在《方案》重點關注的九類群體中，高素質農民、進城農民工、低收入農戶都與該領域關系密切，而《方案》對農民群體進一步細分，形成新型農業經營主體、鄉村新業態從業人員、農村藍領工匠、職業技能農民、進城農民工和低收入農戶共六種分類施策人群。

這依托于農業農村領域“擴中”“提低”的人群畫像。據了解，為全面掌握當前全省農民收入水平和增收現實需求，去年以來，省農業農村廳綜合考慮農民可支配收入水平及山區、海島、平原等地理特征因素，從全省11個設區市選取20個縣(市、區)，又從中選擇241個典型村莊、10150戶農民家庭收入情況進行樣本分析，在此基礎上明確了《方案》的實現目標、具體實施路徑、實施計劃等。

從收入結構看，目前，我省農戶家庭收入的主要來源是工資性收入和經營性收入，結構有待進一步優化。為此，《方案》聚焦農民工資性收入持續增加、經營凈收入高速增長、財產凈收入加快補短、轉移凈收入更好普惠、優質公共服務均等共享等五大路徑，進一步升級“六促共富”組合拳，實施十大行動計劃。

“十大行動計劃結合共性與個性，既有針對某類重點群體的計劃，也有普惠性的舉措。”省農業農村廳規劃處相關負責人介紹，從職業類型看，鄉村企業主、外出創業人群、鄉村工匠是農業農村領域“擴中”的領頭羊，而新型農業經營主體、鄉村新業態經營者是最大“潛力股”。為此，《方案》提出實施高素質農民培育引領創業計劃、千萬農民培訓賦能促進就業計劃，以推動農民群體更好創業就業、擴大農民轉移就業，力求實現中等收入群體規模穩步擴容。

“提低”方面，低收入農戶和山區26縣是重中之重。《方案》提出，實施低收入農戶“一戶一策”集成幫扶計劃、山區26縣強縣富民計劃。聚焦低收入農戶“提低”，我省持續深化集成幫扶改革。記者了解到，目前，我省正探索建立重大項目吸納就業機制，確保有勞動能力的低收入家庭至少有一人就業。2021年，全省已安排公益崗位1.4萬個，讓2.85萬低收入農戶受益。

“我們將以深入打造新型幫共體、扎實推進‘飛地’經濟等外部牽引式發力，著力推動山區26縣‘擴中’‘提低’。同時，將通過農業全產業鏈培育、農村集體經濟改革、產權激活促富、未來鄉村建設等舉措增強鄉村振興內生動力。”該負責人表示，我省還將確立一批農業農村領域“擴中”“提低”動態監測分析點，探索構建相關人群“精準畫像”數據庫，動態調整行動的有效落點、攻堅重點。