鄭州航空港區(qū)出臺政府投資項目管理辦法 這些情形或被停止撥付資金

10月11日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管理委員發(fā)布《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)政府投資項目管理辦法》，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。辦法自發(fā)布之日起施行。

《辦法》提到：

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

政府投資項目主要包括：

(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目;

(二)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目;

(三)科技進(jìn)步、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、信息化等國家和省、市、區(qū)重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;

(四)政府公共服務(wù)設(shè)施和政法設(shè)施項目;

(五)其他公用事業(yè)項目。

項目單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定，有下列情形之一的：

1.違反有關(guān)建設(shè)法規(guī)、不執(zhí)行建設(shè)程序、未按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的;

2.擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、增大投資、增加計劃外工程的;

3.資金未按規(guī)定專款專用,擠占、截留、挪用建設(shè)資金,配套資金不落實的;

4.在工程建設(shè)中管理人員違反廉政建設(shè)規(guī)定,收受賄賂或謀取其他不正當(dāng)利益的;

5.工程竣工投入使用規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行驗收的;

6.符合公開招標(biāo)條件而未公開招標(biāo)的;

7.未按規(guī)定要求報送政府投資相關(guān)報表或會計信息資料嚴(yán)重失真的;

8.項目概算發(fā)生變化，不按規(guī)定程序上報或者事后補(bǔ)報的。

9.項目單位不能如期提供承諾的事項或未完成相關(guān)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)的。

10.其他違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為。

根據(jù)具體情況作出以下處理決定:責(zé)令改正;暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金;暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

附：

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，在嚴(yán)格遵循《政府投資條例》《河南省政府投資管理辦法》(省政府令第196號)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)(以下簡稱鄭州航空港區(qū))的批復(fù)要求，本著簡化程序，提高效率、先行先試的原則，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資，是指使用區(qū)本級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)性改造等。

使用上級政府資金項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由管委會有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

第四條政府投資項目主要包括：

(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目;

(二)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目;

(三)科技進(jìn)步、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、信息化等國家和省、市、區(qū)重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;

(四)政府公共服務(wù)設(shè)施和政法設(shè)施項目;

(五)其他公用事業(yè)項目。

第五條政府投資項目的實施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

第二章 政府投資決策

第六條管委會根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，每年2月份研究上年度政府投資項目計劃完成情況，統(tǒng)籌安排本年度使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金，并及時向社會公布年度政府投資計劃安排情況。

安排政府投資資金，符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，分級、分類建立使用政府投資資金的項目儲備庫，實行項目儲備制度。對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。

第八條項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

政府投資項目在申請立項前先由項目單位報請管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審定，再由發(fā)展改革部門會同財政部門提出項目建設(shè)建議報管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審定，最后經(jīng)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)審定后方可啟動項目立項審批工作。

第九條項目建議書審批。

區(qū)級政府投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門申請立項，并提交項目建議書及有關(guān)材料。發(fā)展改革部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范批復(fù)項目建議書。規(guī)劃、國土資源、環(huán)保和節(jié)能評估等有關(guān)部門依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)評批復(fù)和節(jié)能評估等手續(xù)。項目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目建設(shè)的必要性和依據(jù);

(二)主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算和資金籌措;

(三)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析;

(四)其他需要說明的事項。

第十條可行性研究報告審批。

項目選址確定,用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，項目單位應(yīng)編制項目可行性研究報告,并附項目審批要件，審批要件應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見以及法律法規(guī)要求提供的其他文件報發(fā)展改革部門審核(若在項目可行性研究報告審批前，相關(guān)審批要件有關(guān)部門已受理但尚未正式辦理完畢，由自然資源、發(fā)改等職能部門先行出具正式審查意見，項目單位提供該項目實質(zhì)性開工建設(shè)前補(bǔ)齊該項目可行性研究報告批復(fù)前所有要件的正式文件的承諾書)。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目建設(shè)的必要性及方案比選論證;

(二)建設(shè)規(guī)模和方案;

(三)技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性;

(四)工程選址及外部配套條件;

(五)總投資估算及資金籌措;

(六)效益及環(huán)境影響評價;

(七)其他需要論證的事項。

發(fā)展改革部門審核可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、評估，并視項目情況邀請財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、信訪及項目行業(yè)主管部門等相關(guān)部門參加評審會議并提出有關(guān)意見。經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制初步設(shè)計和投資概算的依據(jù)。

對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等具有重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)通過論證會、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，廣泛征求專家及社會公眾意見。

大中型建設(shè)項目，發(fā)展改革部門委托評審前對可行性研究報告初審并報管委會審定后批復(fù)。

第十一條初步設(shè)計及概算審批。

可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計,并附規(guī)劃設(shè)計條件(或規(guī)劃許可證)、土地使用證(或建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書)以及法律、行政法規(guī)要求提供的其他文件，報發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計的總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用。

編制的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算。編制的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)報請管委會批準(zhǔn)。發(fā)展改革部門根據(jù)管委會的批準(zhǔn)情況要求項目單位重新編制和報批可行性研究報告，或者依據(jù)項目單位的申請辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

發(fā)展改革部門審批初步設(shè)計及概算，應(yīng)進(jìn)行咨詢、評估，財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、消防及項目行業(yè)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)參加評審會議并提出有關(guān)意見。經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標(biāo)投標(biāo)、控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

第十二條對于總投資1000萬元以下的政府投資項目，項目建議書、可行性研究報告與初步設(shè)計可以合并為可行性研究報告(投資估算達(dá)到概算深度、建設(shè)方案內(nèi)容達(dá)到初步設(shè)計深度)審批?？?span id="weaguwogqq" class="keyword">投資1000萬元及以上5000萬元以下的項目，根據(jù)項目單位需要可不再審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告和初步設(shè)計，其中對內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可行性研究報告與初步設(shè)計合并為可行性研究報告(投資估算達(dá)到概算深度、建設(shè)方案內(nèi)容達(dá)到初步設(shè)計深度)審批。

第十三條除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和有關(guān)部門應(yīng)通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目各項審批手續(xù)，同時依法實行信息公開，協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第十四條按照國家、省、市規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府或上級發(fā)展改革部門審批的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計應(yīng)經(jīng)發(fā)展改革部門審核后按程序上報。

第三章 政府投資年度計劃

第十五條發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)鄭州航空港區(qū)政府投資項目年度計劃的編制，鄭州航空港區(qū)政府投資項目年度計劃經(jīng)黨工委、管委會批準(zhǔn)后，發(fā)展改革部門根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求及時向各項目單位分期、分批下達(dá)投資計劃。

第十六條政府投資計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排投產(chǎn)項目和續(xù)建項目。

第十七條列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已核定;

(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)完成項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，資金申請報告已經(jīng)獲得批復(fù);

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

第十八條政府投資項目年度計劃編制完畢，經(jīng)黨工委、管委會審定后實施。

第十九條政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或增減新開工項目的，每年8月份由發(fā)展改革部門征求財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土及項目行業(yè)主管部門意見后制定調(diào)整方案，報黨工委、管委會批準(zhǔn)。

第二十條根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，需對已批準(zhǔn)項目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)行業(yè)主管部門初步審查后，由發(fā)展改革部門征求財政等有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報管委會批準(zhǔn)。但該項目累計安排資金不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算。

第四章 政府投資項目實施和管理

第二十一條項目單位嚴(yán)格依據(jù)政府投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計。

第二十二條施工圖設(shè)計完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)報區(qū)建設(shè)主管部門對施工圖進(jìn)行審查，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計和概算開展后續(xù)工作;政府投資項目經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標(biāo)投標(biāo)、控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

第二十三條政府投資項目應(yīng)依法公開招標(biāo)或政府采購。

政府采購和經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度，必須在公共資源交易中心進(jìn)行交易，并接受相關(guān)主管部門的監(jiān)督。

第二十四條財政部門根據(jù)政府投資計劃，按工程建設(shè)進(jìn)度分期向項目(建設(shè))單位撥付建設(shè)資金，未下達(dá)政府投資計劃的不得撥付。

第二十五條政府投資項目實施過程中由于不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更,應(yīng)及時報發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后方可實施;因設(shè)備、原材料價格上漲等不可預(yù)見的因素引起項目的總投資增加，項目單位應(yīng)及時申請調(diào)整概算，經(jīng)發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管等有關(guān)部門審核后報管委會批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實施。由于項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超投資概算的，原則上由項目單位自籌解決。

第二十六條政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)按要求編制竣工決算，報財政審計部門審核。

第二十七條政府投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。工程五大責(zé)任主體(項目單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位)作為工程驗收責(zé)任主體，對所驗收項目的內(nèi)容、質(zhì)量及工程量等方面進(jìn)行評估驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十八條對政府投資項目工程質(zhì)量實行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。

第二十九條發(fā)展改革部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，按照規(guī)定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第三十條委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展政府投資項目咨詢評估、項目后評價等相關(guān)工作的費用，由委托單位支付，不得要求被評估單位支付。

第五章 職責(zé)和監(jiān)督

第三十一條政府投資項目監(jiān)督管理實行責(zé)任追究制度。由項目單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對政府投資項目執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況依法開展執(zhí)法監(jiān)察。

第三十二條發(fā)展改革部門為政府投資項目的投資主管部門,負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作;協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目單位開展項目前期工作，下達(dá)、監(jiān)督投資計劃執(zhí)行情況，對政府投資項目建設(shè)情況進(jìn)行全流程監(jiān)督管理。

財政審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，依法對政府投資項目的預(yù)(概)算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。自然資源部門負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃監(jiān)督管理。建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項目的建設(shè)監(jiān)督管理。

自然資源、教文衛(wèi)體、社會事業(yè)、綜合執(zhí)法等部門應(yīng)按各自職責(zé)分工依法對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十三條項目單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定,有下列情形之一的:

1.違反有關(guān)建設(shè)法規(guī)、不執(zhí)行建設(shè)程序、未按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的;

2.擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、增大投資、增加計劃外工程的;

3.資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?擠占、截留、挪用建設(shè)資金,配套資金不落實的;

4.在工程建設(shè)中管理人員違反廉政建設(shè)規(guī)定,收受賄賂或謀取其他不正當(dāng)利益的;

5.工程竣工投入使用規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行驗收的;

6.符合公開招標(biāo)條件而未公開招標(biāo)的;

7.未按規(guī)定要求報送政府投資相關(guān)報表或會計信息資料嚴(yán)重失真的;

8.項目概算發(fā)生變化，不按規(guī)定程序上報或者事后補(bǔ)報的。

9.項目單位不能如期提供承諾的事項或未完成相關(guān)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)的。

10.其他違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為。

根據(jù)具體情況作出以下處理決定:責(zé)令改正;暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金;暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十四條對未嚴(yán)格按本辦法要求實施的相關(guān)單位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，啟動問責(zé)程序。對政府投資項目管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

第六章 附 則

第三十五條本辦法由鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(統(tǒng)計局)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。