破解“急難愁盼”民生領(lǐng)域改革敲定任務(wù)書 2022年民生紅利將進(jìn)一步釋放

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線”，“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障”，并圍繞民生重點(diǎn)領(lǐng)域工作做出新一輪部署。從此次會(huì)議釋放的信號(hào)看，就業(yè)、養(yǎng)老、生育、教育、醫(yī)療、住房成2022年民生領(lǐng)域關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民生領(lǐng)域改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，聚焦百姓“急難愁盼”，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，提供更有針對性的舉措，2022年民生紅利將進(jìn)一步釋放。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

就業(yè)是最大的民生，也是“六穩(wěn)”“六保”之首。“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力”，“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策”，“市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)信號(hào)。

2021年1至10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。但就業(yè)壓力仍不容小覷。“從就業(yè)市場需求端來看，受到疫情影響，全球供應(yīng)鏈不暢，企業(yè)原材料成本上漲，市場主體將繼續(xù)面臨壓力;從供給端來看，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬人，同比增加167萬人，保就業(yè)將面臨一定挑戰(zhàn)。”復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

業(yè)內(nèi)專家指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對就業(yè)著墨頗多，預(yù)計(jì)2022年將下大力氣緊抓就業(yè)工作。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)基調(diào)下，就業(yè)市場供給和需求端將全面發(fā)力，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。”姚凱指出，從需求端看，對市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助市場主體增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于增強(qiáng)市場主體信心，更好地發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)作用。從供給端看，目前我國靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破2億，隨著產(chǎn)業(yè)升級變化和新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，靈活就業(yè)將成為未來重要的就業(yè)抓手。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后疫情時(shí)代不確定性的疊加影響，就業(yè)市場仍然面臨一些不確定性因素。他認(rèn)為，在未來一年中，有必要對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)政策進(jìn)行評估，以緩解“慢就業(yè)”問題。同時(shí)，將職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的畢業(yè)生納入現(xiàn)有就業(yè)政策范圍內(nèi)。有關(guān)部門在制定出臺(tái)政策時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升市場主體信心，發(fā)揮好新就業(yè)形態(tài)的促就業(yè)作用。

積極應(yīng)對人口老齡化

“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”，“推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞百姓關(guān)切的養(yǎng)老、生育問題也作出回應(yīng)。

“要支持社會(huì)力量增加普惠性托育服務(wù)供給，降低生育養(yǎng)育教育成本，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近日在“2021—2022中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示。

根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行意義重大。

有關(guān)方面已經(jīng)在加快部署。日前召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)施工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。要加強(qiáng)全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金管理，確保基金安全、調(diào)撥順暢，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性和公平性。要建立中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政支持保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，逐步強(qiáng)化地方政府支出責(zé)任，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

“隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌加快落地，這項(xiàng)實(shí)施近25年的制度將由地方收支轉(zhuǎn)為全國收支，基本制度全國統(tǒng)一，信息系統(tǒng)全國連通，基金收支全國調(diào)配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任更加公平，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)更加持續(xù)。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

積極應(yīng)對人口老齡化，還要加快推動(dòng)新的生育政策落地見效。2021年7月，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。

近段時(shí)間，多地陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例，出臺(tái)增設(shè)育兒假、延長產(chǎn)假、發(fā)放補(bǔ)貼等舉措。“在應(yīng)對老齡化問題，相關(guān)方面出臺(tái)了一系列措施，有利于促進(jìn)我國人口的增長，以緩解老齡化的壓力和人口紅利的減退。”姚凱說。

精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

加強(qiáng)居民基本住房保障得到了強(qiáng)調(diào)。會(huì)議指出，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

“未來以保障性租賃住房為主的長租房體系將成為現(xiàn)有住房體系的重要補(bǔ)充，保障性租賃住房的投資建設(shè)將為2022‘穩(wěn)增長’作出有效貢獻(xiàn)，公積金和專項(xiàng)債將提供資金支持。合理的改善性住房按揭需求也將得到有效滿足。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示。

當(dāng)前，我國已全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置。會(huì)議明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。

韓文秀表示，共同富裕是一個(gè)長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。

“共同富裕也不是平均主義，而是要在發(fā)展中做大‘蛋糕’，優(yōu)化分配制度。未來我國將站在全局的視角，統(tǒng)籌推動(dòng)財(cái)稅制度、資本市場、房地產(chǎn)、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的全面改革，切實(shí)提升居民收入獲得感、優(yōu)化宏觀收入分配格局。”粵開證券研究院副院長羅志恒表示。