開足馬力自貿區競相開列新年任務清單 聚焦優勢產業發展

《經濟參考報》記者獲悉，近期，浙江、河南、山東、廣西、安徽等多個自貿試驗區接連部署，開列2022年的目標任務清單，并以掛圖作戰、對表攻堅方式推進政策落地。其中，加強重點項目優勢產業政策供給，培育特色主導產業成為重要發力點。

分析指出，圍繞重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革，加強制度對產業的支撐，是當前中央及各地推動自貿試驗區發展的共同特點。未來，自貿試驗區將承擔起更多高水平國際規則對接任務，繼續擔當先行先試的“排頭兵”，為地方經濟發展注入新動能。

多地接連部署

新年建設火熱開啟

新型國際貿易中心建設取得政策突破，寧波北侖獲批開展跨境貿易投資高水平開放試點;浙江生物醫藥板列入證監會區域性股權市場浙江創新試點一個多月來，109家企業完成掛牌，51家次生物醫藥企業完成融資92億元;舟山片區中圣LNG冷能綜合利用項目、金塘新材料園區項目等一批重大產業項目相繼簽約、開工，累計投資超1258億元……開年以來，浙江自貿試驗區建設取得“開門紅”。

《經濟參考報》記者注意到，連日來，多地密集部署，開列2022年自貿試驗區建設的新目標、新任務，推動新舉措出臺。

2月18日，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例》經上海市人大常委會會議表決通過，將于3月1日起施行。作為臨港新片區第一部綜合性地方性法規，該條例將進一步完善特殊經濟功能區建設的“四梁八柱”。

2月17日，浙江省政府召開新聞發布會，將2022年確定為浙江自貿試驗區2.0版建設深化之年，提出聚焦油品等大宗商品、跨境電商等重點領域，開展制度創新。此前，杭州片區已經制定2022年建設“三張清單”，即《任務清單》《舉措清單》《責任清單》，提出以清單式、項目化推進自貿試驗區高質量發展。

2月9日，河南組織自貿試驗區調研和座談會提出，深入實施制度型開放戰略，高水平建設自貿試驗區2.0版，大膽闖、大膽試、自主改，全力打造創新、開放、人才、發展高地。

另外，山東、廣西、安徽等地也紛紛對2022年自貿試驗區發展做出系統安排，提出包括建立健全“信息發布、評估推廣、項目推進”等機制，推進貿易、投資、國際開放、金融、法治服務等方面集成創新，深化區域合作，建設聯動創新區等具體舉措，并以掛圖作戰、對表攻堅方式推進政策落地。

商務部研究院副研究員杜國臣對《經濟參考報》記者表示，在“大膽試，大膽闖，自主改”原則下，立足于高水平開放，各自貿試驗區在年初的任務部署中加大了統籌力度，圍繞新技術、新業態、新模式進行系統謀劃，著力破解制度性障礙，將為各地開放發展提供新動能。

加強制度攻堅

優勢產業發展獲力挺

在各地部署中，培育特色主導產業成為重要發力點。

例如，浙江自貿試驗區舟山片區提出，圍繞深化油氣領域加大改革力度，探索引進油氣交易中心國際戰略投資者，開展船用LNG加注業務，全力攻克一批高“含金量”支持政策。

河南自貿試驗區將招商引資和招才引智作為重要突破口，大力引育“鏈主”企業和“專精特新”企業，做大做強外貿外資主體和主導產業。

廣西自貿試驗區則將加快打造跨境產業鏈集群作為建設重點。廣西自貿辦負責人表示，將逐一對照每個鏈條對應的重點企業、目標企業，打通產業發展瓶頸，推進自貿試驗區智能終端、新能源汽車、化工新材料、東盟特色農產品加工等產業加快集聚、開放發展，加快打造中國—東盟跨境產業鏈集群。

部委層面，商務部自貿區港司司長唐文弘日前表示，接下來，將推動自貿試驗區立足當地實際情況開展全產業鏈集成創新，吸引產業鏈、全球生產要素資源，培育特色主導產業，打造更多世界領先的產業集群。

杜國臣表示，圍繞重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革試點，強調制度創新的集成性、系統性，強調制度創新與產業發展的結合，成為當前中央及各地推動自貿試驗區發展政策的共同特點，也是自貿試驗區進入“深層次”發展階段的自然折射。

商務部研究院研究員聶平香對《經濟參考報》記者表示，在多年改革開放創新基礎上，“十四五”時期，自貿試驗區發展越來越聚焦地方特色、優勢或有潛力的領域和行業，圍繞重點行業上下游發展存在的短板和障礙，加大改革開放和創新力度，推動打造產業集聚發展優勢。這也將有效帶動地方經濟高質量甚至跨越式發展。

繼續擔當“排頭兵”

為更高水平開放探路

隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)今年1月1日生效，加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)加速推進，以及更多高水平自貿協定的商簽，自貿試驗區將擔負起更多先行先試的任務。

商務部綜合司司長郭婷婷表示，接下來，將推動在有條件的自貿試驗區、自由貿易港試點對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放。推動出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單。

海關總署署長倪岳峰在2022年全國海關工作會議上提出，將積極促進對外開放平臺建設，推進自貿試驗區海關監管制度集成創新和復制推廣，在部分自貿試驗區先行先試CPTPP部分規則。

對于具體安排，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖近日在回答《經濟參考報》記者提問時表示，海關正在結合實際，強化監管優化服務，對標國際高水平經貿規則，指導各自貿試驗區海關加快探索形成更高水平的海關監管制度體系，提升貿易便利化水平。

聶平香認為，自貿試驗區是各地最高水平的開放平臺，天然承擔了探索更高水平開放的任務。因此，在率先落實RCEP相關開放舉措以及對標CPTPP和DEPA等高標準規則時，自貿試驗區責無旁貸。

杜國臣進一步分析，當前經濟全球化呈現一系列新特點，新一代貿易和投資規則正在快速形成。我國積極推動RCEP簽署實施，提交加入CPTPP和DEPA等自貿協定的申請，是推動更高水平開放的具體行動。這就要求自貿試驗區更好發揮“試驗田”“排頭兵”作用，加大壓力測試，在投資、貿易、金融等領域加大規則探索力度，為更高水平開放探路。