“十四五”能源規劃敲定重點 到2025年非化石能源發電量比重達到39%左右

《經濟參考報》記者22日從國家發展改革委獲悉，經國務院批復同意，近日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》(以下簡稱《規劃》)。

“十四五”能源規劃的名稱相比“十二五”“十三五”有了新變化，在國家能源局相關負責人看來，這實質上是反映了新階段發展形勢、發展要求的變化。增強能源供應鏈安全性和穩定性、推動能源生產消費方式綠色低碳變革、提升能源產業鏈現代化水平這三個方面既是“十四五”現代能源體系建設的重點，也是“十四五”能源規劃的創新點和亮點。

“該規劃出臺意味著未來能源高質量發展的方向已經明確，對‘十四五’加快建設能源強國的整體布局已經非常清晰。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，現代能源體系的核心內涵是“清潔低碳安全高效”八個字。

保障安全是能源發展的首要任務。《規劃》明確了一系列具體目標，例如，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，在增強能源供應鏈安全性和穩定性的同時，能源綠色低碳變革提速加力。上述相關負責人認為，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

聚焦這一目標，在能源供給側，一方面考慮到非化石能源主要以電的形式利用，《規劃》在指標設置上提出，到2025年非化石能源發電量比重達到39%左右，“十四五”期間提高5.8個百分點。在任務安排上，《規劃》對水、核、風、光等非化石能源發電作出統籌安排，提出全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，因地制宜開發水電、生物質發電，積極安全有序發展核電，并在項目專欄中明確了“十四五”重點發展區域及工程項目，力爭2025年常規水電裝機容量達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。另一方面，《規劃》對非化石能源非電利用也安排了相應的目標任務和重點工程，包括核能綜合利用、生物質燃料、地熱能供熱制冷等。

在能源消費側，《規劃》提出更大力度強化節能降碳，包括完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，大力推動煤炭清潔高效利用，實施重點行業領域節能降碳行動等多個方面。其中，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，“十四五”期間節能改造規模不低于3.5億千瓦。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。

《規劃》明確，提升能源產業鏈現代化水平，其中，“增強能源科技創新能力”至關重要，將瞄準新型電力系統、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技示范項目。“十四五”期間能源研發經費投入年均增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右。