全球新動態：安徽爛尾樓盤活樣本“小城鄰里”：155套房被抵押，訴訟令開發商破產，購房者獲清償

從縣城經省道206往北走，遠遠地看到能看到它。灰色的墻體斑駁，只有“骨架”，沒有門窗和裝潢。

在安徽全椒縣十字鎮，這棟23層的爛尾樓是地標建筑。這的人約會時常說，“爛尾樓見。”

(資料圖片)

10年前，全椒縣房地產井噴發展，開發商全椒鼎盛房地產置業公司（以下簡稱“全椒鼎盛”）在滁全路與緯四路的交界處投資建設了四棟樓，兩棟23層，兩棟6+1層。

項目取名“小城鄰里”，這是當時少見的高樓，直到現在，未完工的它仍是十字鎮最高的建筑。

次年9月，開發商資金鏈斷裂，項目停工，36戶購房者走上9年維權路。

今年4月底，購房者連本帶利拿到了拖欠多年的清償款。兩個月后，工人進駐，繼續建設屬于未來的“小城鄰里”。

23層的爛尾樓是小鎮的標志。圖|九派新聞 馬婕盈

【1】彼時：荒無人煙，很凄涼

包工頭鄭陽（化名）記得，第一次來到被廢棄的“小城鄰里”時，很震撼。

今年7月2日，他來到這個10年前開始建造的小區，地面野草深深，高過膝蓋，樓外一圈還被種上玉米。“荒無人煙，很凄涼。”

這幾棟樓實在沒有尊嚴。“從地庫到樓頂，沒有下腳的地方。”鄭陽說，“小城鄰里”周圍沒有公廁，附近工人老是跑到這里解決。

這是劉巖（化名）當初買房時不曾預見的。

劉巖中專畢業后，到昆山的工廠上班，后來又自考了大專和本科。20歲，他認識了一位湖南妹子，結了婚，生了孩子。2012年，22歲的劉巖決定帶著老婆、孩子回家鄉定居。

“小城鄰里”是十字鎮僅有的兩家商品房之一，周圍是一片工廠。劉巖看房時，“小城鄰里”旁的“水岸星城”小區已經建好，配套設施完善。但劉巖的媳婦更喜歡“小城鄰里”，小三房的戶型，南北通透。

年底，他們買了三樓的一戶，面積88.8平米，每平米2600元，首付7萬多，按揭16.5萬，劉巖的父親老劉借給他們3萬塊。

“有錢能不到縣城買？”老劉說，當時，全椒縣房價每平米4000多元，普遍比“小城鄰里”貴1500元到2000元。

也有購房者在附近上班，路過“小城鄰里”時感覺位置和交通都不錯，通過銀行按揭貸款買了房，還有不少人是奔著婚房買的。

購房時，小區的兩棟低層建筑已成型，只剩水電氣、門窗等后期工程，不到一年即可交房。

實際上，依托全椒經濟開發區（以下簡稱開發區），“小城鄰里”是有前景的。據《全椒縣志》記載，2002年8月，位于縣城北部的開發區成立，規劃區域涉及十字鄉、襄河鎮、陳淺鄉三個鄉鎮，首期規劃面積11.18平方千米。

開發區距南京市48公里、合肥市100公里、滁州市15公里。頭三年就進駐了三十四家企業，固定資產投資規模9.7億元，2005年的銷售收入達4.2億元，創利稅1750萬元。在2014年至2030年全椒縣城市用地規劃圖中，“小城鄰里”附近將建設一處商業區。

一位當地人認為，靠近滁州和南京的開發區潛力無窮。最直接的例子是，從這里開車到全椒站（高鐵站）需要25分鐘，而到滁州站，只需15分鐘。

再次動工后，“小城鄰里”的效果圖。圖|九派新聞 馬婕盈

【2】癥結：錢被用到其他項目

劉巖買下房子，回昆山上班。老劉在開發區的工廠當保安，隔三岔五就去“小城鄰里”轉轉。

他發現，2013年，“小城鄰里”斷斷續續不開工，到了9月，徹底停工，他急了。

次年10月，約定交房的日子到了，房子仍無繼續建設的跡象。劉巖得知消息，安慰老劉：“算了，就當打麻將輸掉了。不這樣想怎么想，跳樓也沒辦法（解決）。”可老劉不依。

年輕人外出打工后，他們的父母聯合起來，經常去政府部門跑，每個月跑一兩次。

“小城鄰里”有四棟建筑，兩棟23層，兩棟6+1層，共計240套房屋。開發商為全椒鼎盛，承建商是河南華盛建設集團（以下簡稱“河南華盛”）。而企查查顯示，全椒鼎盛的供應商和客戶均為河南華盛。

開發區管委會社會事務局局長胡文祥告訴九派新聞，當時，“小城鄰里”工程的施工許可證、預售許可證等證件齊全，全椒鼎盛也有相關資質。

“但他把收回來的錢用到其他項目里去了。”胡文祥說，全椒鼎盛還把155套房屋抵押給了其他公司。

九派新聞查詢發現，這其中的67套抵押給了安徽省皖銀融資擔保有限公司（以下簡稱“皖銀融資”）。

相關民事判決書顯示，2013年8月，全椒鼎盛與皖銀融資簽署合同，將“小城鄰里”在建的67套房屋預售于皖銀融資，以抵償2000萬的債務。

除去購房戶的36套和抵押出去的155套，“小城鄰里”僅剩預售房產49套及門面房14間，“剩下的房子完全不夠工程款和后續工程，所以導致他停工了。”胡文祥說，因為這被抵押出去的155套房屋，政府最開始想告開發商合同詐騙，但是經過公安機關的審查，發現不屬于刑事犯罪。

2014年，有記者聯系上承建商河南華盛，項目負責人牛某稱，由于是墊資進場，他先后墊資3000多萬元，但開發商僅支付工程款280萬元。對于約定的工程進度款，開發商始終沒能兌現。

【3】過渡：業主被安置在公租房

2002年，38歲的老劉從老家合肥來十字鎮做生意，買下十字鎮村子里的這間小平房，后來往上加蓋兩層。大門敞開，風扇呼呼吹著，一樓擺著八仙桌，野貓從門前溜過。

老劉自嘲沒有眼光，生意沒做多久就黃了，好在兩個兒子都出去打工，他偶爾在附近的廠子里做臨時工。

但三層小樓面積小，每層只有兩間房，兒子們都已成家，還和他老兩口住在一起，“總是不方便嘛。”

購房戶徐長德曾對媒體說，有一對小情侶訂房后準備結婚，由于房子遲遲不交，兩人就分手了。

此外，業主們還面臨著還貸的壓力。九派新聞獲取的一份民事判決書顯示，一雷姓業主在購買小城鄰里的房屋時向銀行貸款16萬元，還款期限為180個月，可到了2014年12月還款期時，還款賬戶中僅剩20.62元。2015年8月，該業主被銀行起訴。

劉巖也考慮過停貸，2019年，他4個月沒還貸款，銀行的工作人員找到老劉，“他說這樣不行啊，不交錢以后你兒子坐不了火車飛機，單位都不給你報工資。”老劉怕兒子工作受影響，自己幫他把錢補上。

“錢房兩空”后，11戶住房困難的業主在開發區管委會的安排下搬進了公租房。公租房與小城鄰里間有一公里的距離，但十幾平米的小房間遠沒有原先購買的三室一廳舒適。

11戶住房困難的業主被安置在公租房生活。圖|九派新聞 覃鈺鈺

這些年，老劉不再去小城鄰里轉悠，他的心冷了，“后來幾年沒抱太大希望。”有購房者在領導留言板上寫“多年的打工積蓄全打水漂，欲哭無淚！”

2020年10月，承諾的交房期已過去6年，維權依舊沒有進展，老劉和十幾戶購房者商量，搬進爛尾樓，引起重視。售樓處外墻上“小城鄰里”的名片早已褪色，門口堆著大片的建筑垃圾。老劉走進三樓，兒子的“家”，糞便的味道撲面而來。

胡文祥知道后，趕到小城鄰里勸他們。老劉覺得胡文祥性子柔，說話軟，“從樓上摔下來怎么辦”、“晚上有蚊子”、“你年齡大了不安全”，處處為他考慮，他便離開了。

晚上，老劉回到家，接到胡文祥的電話，“你們明天不要去了，我們在幫忙，這事要通過法院解決。”胡文祥告訴他。

在老劉看來，胡文祥像塊夾心餅干，上級部門和購房者的壓力把他擠在中間。管委會跑得多，老劉偶爾也心疼他，但不表現出來，“心疼他，我不想要房啦？”

人民網領導留言板上，以為購房者的留言，被回復。截圖/九派新聞

【4】方案：起訴承建商，讓它破產

多年來，開發區管委會一直在解決“小城鄰里”爛尾樓問題。

7月20日，九派新聞見到了年近五十的胡文祥，墨綠色的polo衫扎在褲子里，鬢間生出許多白發。

整個上午，他的手機響個不停，房產證辦不下來找他，工廠交不出房租也找他，胡文祥總能耐心地告訴對方該準備什么材料，找哪個單位。

胡文祥身后的柜子里，裝著一沓黑皮筆記本，封面底下標記著時間，里面是滿滿的工作記錄。

說起“小城鄰里”，他在電腦桌面上打開一個表格，從2013年7月4日到2022年7月，一共63個詞條，登記了“小城鄰里”的大事記。

2010年，胡文祥調到開發區管委會，2016年接任社會事務局局長，從一開始就參與“小城鄰里”爛尾樓的處置工作，他知道每一戶業主的經濟狀況，甚至能背出業主的手機號碼。

全椒縣政府網站顯示，從2015年11月起，“小城鄰里”已被列入開發區每周主要工作安排一覽表，并公開每周處理進度。全椒縣常委、政法委書記曹宏華曾多次主持召開處置方案會，也有多家律所參與。

“經過多次開會商議，我們最終選定了起訴承建商河南華盛，倒逼河南華盛起訴開發商全椒鼎盛，讓全椒鼎盛破產。”胡文祥告訴九派新聞。

但業主們并不愿意參與起訴。胡文祥說，業主不懂法，也不懂找律師，感到訴訟時間太長。他們也擔心，房屋買賣關系變成了債務關系。

后來，胡文祥找到“小城鄰里”的施工方牛某和楊某，指導他們起訴河南華盛索要工程款。

起訴的過程并不順利，胡文祥告訴九派新聞，“小城鄰里”爛尾后，牛某也到了“山窮水盡的地步”。起訴前要對“小城鄰里”工程造價評估，而牛某連評估費都付不起。

胡文祥回憶，當時牛某想把他的車子抵押給評估公司，“雖然不貴，但也值萬把塊錢，他說抵押完就去打工。”

但由于評估公司拒絕抵押，胡文祥只好自己給牛某1萬塊錢，讓他支付費用，“我沒敢告訴我愛人，就連同事都不知道。”胡文祥說。

2016年5月，滁州市金品建筑勞務有限公司因“小城鄰里”建設工程的合同糾紛，起訴河南華盛，勝訴后，河南華盛成為被執行人，95萬銀行賬戶余額被凍結。

而2017年1月，牛某起訴河南華盛，全椒縣人民法院裁定，凍結河南華盛銀行賬戶余額1380萬，并扣留、提取河南華盛在某地的工程款或工程質量保證金500萬。

“他勝訴之后，查封了河南華盛很多賬戶，逼著河南華盛起訴全椒鼎盛。”胡文祥說，“這條路困難的就是司法進展偏慢了點。”

【5】終章：爛尾樓又“活”了起來

后來，河南華盛也沒錢了。

全椒縣經開區2019年度財政決算（草案）及其他財政財務收支情況審計結果公告中記錄，2018年，為妥善處理小城鄰里信訪事件，經縣經開區管委會會議研究決定并報縣政府批準，由河南華盛起訴全椒鼎盛，相關訴訟費、司法工程造價鑒定費用合計57.68萬元由縣經開區管委墊付。

2018年11月，滁州市中級人民法院一審判決河南華盛勝訴。

2020年6月，滁州市中級人民法院認為，全椒鼎盛欠債約4300萬余元未履行，多名債權人申請執行。經查詢，該公司在全椒縣經濟開發區的房地產建設項目于2013年8月已停工至今，僅有預售房產49套及門面房14間（部分房屋未實際建設），無其他財產可供執行。因全椒鼎盛無力償還相關資金，受理河南華盛申請對全椒鼎盛的破產清算申請。次年，全椒縣人民法院宣告全椒鼎盛破產。

胡文祥心里的石頭落了地，“后面的事情好解決了，我們這邊交通也很好，唯一擔心的就是拍賣價格太低，對原來的業主來說不劃算。”

2021年8月，小城鄰里工程開始拍賣，起拍價為6000余萬元，但遭遇流拍，此后，該工程經過3次降價，5次拍賣，終于在今年2月份，以3889萬余元的價格成交。

事實上，這項工作的化解推進背后也有滁州市紀委監委等的作用。滁州市委常委，市紀委書記、監委主任孫軍赴全椒縣主持召開一場由住建、司法等部門參加的專項化解推進會。

中央紀委國家監委網站6月刊文顯示，功夫不負有心人，經過多方推動，前不久，該項目第六次拍賣終于成功。緊接著，全椒縣迅速召開項目處置協調會，隨后召開債權人大會并通過財產分配方案，36戶購房者的購房本金全額返還，并按有關規定補償購房者利息。

中央紀委國家監委披露：昔日沉寂的爛尾樓又“活”了起來。

今年4月20日，有房產中介進入小城鄰里探訪，發現樓房外圍已被綠色圍擋圍住，車庫旁還有推土機、挖掘機的車轍。地上的雜草除了一部分，地下室的淤泥漸少，停工9年的樓盤有了復活的跡象。

7月初，圍擋內傳出轟隆隆的聲音，鋼管、水泥、汽油等建筑材料一車一車拉進圍擋，工地內豎起高高的塔吊。鄭陽招呼著工人安裝腳手架，“現在天熱，我們早上五六點就開工了。”兩個月內，他要做完腳手架的安裝工作，以便后續工人施工。

“這里是生活氣息最濃的地點。”鄭陽說，如今，“小城鄰里”被多個新樓盤包圍，到了晚上，街上擺滿小吃攤，“人擠都擠不動。”肖雨（化名）的房產代理公司離“小城鄰里”不到800米，“那邊的房子不愁賣。”她評價。

7月初，停工9年的“小城鄰里”復工。圖|九派新聞 馬婕盈

4月底，爛尾樓清償款陸續打到業主賬戶，“如釋重負。”胡文祥說。但他來不及慶祝，這段時間，“總是一個事情接一個事情，慢慢做吧。”下班回家的路上，他常在電話聲中度過，緩緩放在酸麻的手臂，耳朵和肩膀夾住發燙的手機。

老劉的兒媳婦收到30多萬清償款，立馬歸還了他墊付的3萬塊，“怎么能不高興呢。”老劉說，這么多年過去，2014年懷著身孕跟他一起維權的小姑娘，如今孩子都上一年級了。

老劉說著，笑瞇瞇地看向臥室門，門上是過年時貼的春聯，鎏金的行楷印在正丹紙上，寫著“心想事全成”。

九派新聞記者 馬婕盈 覃鈺鈺 實習記者 冶青龍 發自安徽滁州

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【來源：九派新聞】