關于河南省道路貨運綠色低碳轉型發展的思考 | 龍志剛專欄

作者：楊夢迪 | 河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰略發展研究院

編輯：楊夢迪 | 校核：王坤，郭小壯 | 審核：龍志剛

引 言

“十四五”時期，是加快建設交通強國先行示范區，推動交通運輸綠色低碳轉型的關鍵期。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出建設“生態強省”的遠景目標，省第十一次黨代會謀劃綠色低碳轉型戰略。道路貨運是河南省交通運輸領域的重點行業，推進道路貨運行業綠色發展轉型是推動交通運輸綠色低碳轉型的重要舉措之一，本文將對河南省道路貨運現狀和問題展開分析研究，最后提出道路貨運綠色低碳轉型的思考建議。

一 河南省道路貨運發展現狀

01 公路基礎設施

截至2020年底，全省公路通車總里程27萬公里，其中，高速公路7100公里，國省干線公路3.1萬公里，農村公路23.2萬公里，基本實現了全省所有縣（市）實現20分鐘上高速、實現“縣縣通國道、鄉鄉有干線”、實現鄉道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村。普通干線公路二級及以上公路里程占比達69.7%，實現所有高鐵站、機場、港口和省級產業集聚區二級及以上公路連通。全省共有4家國家示范物流園區和33家省級示范物流園區。全省共有23個“司機之家”通過交通運輸部驗收并正式公示，京港澳高速安陽“司機之家”等4個入選AAAAA級“司機之家”。

02 道路貨運車輛

截至2020年底，全省擁有公路載貨汽車190.05萬輛，其中，重型貨車59.93萬輛、中型貨車2.93萬輛、輕型貨車127.14萬輛。運營載貨汽車104.12萬輛，其中重型貨車58.45萬輛、中型貨車2.28萬輛、輕型貨車43.39萬輛。車型正逐步向大型化、專業化方向調整，重型車輛得到快速發展。

03 道路貨運服務

河南省是道路貨運大省，2020年，全省道路貨運量達19.36億噸，占全省貨運總量的88.4%，貨運周轉量達5572.6億噸公里，占全省總貨運周轉量的64.1%。從貨運密度（單位里程的貨運量）來看，公路貨運密度196.4萬噸，遠高于全國平均水平。從貨運平均運距（一定時期內貨物的平均運輸距離）來看，公路貨運平均里程則從2013年的277公里逐漸下降至2018年的251公里，2019年為278公里。

04 道路貨運組織

2020年，河南省在全國率先成立了網絡貨運行業協會，有42家企業通過網絡貨運線上服務能力認定，創新探索“互聯網+工業企業”“互聯網+傳統運輸企業”等運營模式，累計完成運單量超過70萬單、運費超過20億元。甩掛運輸發展方面，先后13家企業入選國家甩掛運輸試點單位，并建立甩掛運輸企業聯盟，為后續壯大發展及規范化運營提供支持。

05 綠色低碳發展

2020年，全省根據《河南省交通運輸污染防治攻堅戰三年行動計劃》《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標準》等有關政策，深化交通運輸揚塵污染治理，進一步完善交通污染防治體制機制，加強了污水、垃圾處理和利用設施建設，全省高速公路服務區全部實現垃圾清運無害化和污水處理排放合格化。柴油貨車整治進度加快，完成國三及以下營運柴油貨車淘汰任務。運輸結構持續優化，多個省級多式聯運示范工程加快建設，開展綠色公路試點項目13個、綠色交通運輸重點企業9個。

二 存在問題分析

01 基礎設施建設水平有待提高

目前全省主要高速公路（如京港澳高速、連霍高速）處于飽和運行狀態，車輛通行效率低，擁堵現象常發生。干線路網不夠優化，二級及以上公路比重低（約70%），部分節點樞紐銜接不暢，部分進出城出入口路段擁堵嚴重，極大地影響了公路網整體運行效率。農村公路低等級道路較多、路況水平不高等問題突出，路網結構中還存在3萬公里左右的未鋪裝路面公路，導致行車不穩等，影響行車質量和路網服務能力。根據相關研究，在10-30km/h的低速行駛狀態下，貨車百公里油耗是正常行駛的1.5倍左右，油耗和駕駛時間的雙重效應，引起相應距離的污染物和碳排放量增加3倍左右。

02 能源利用效率有待提升

2010-2019年，全省公路領域能源消費量年均增長9.33%，略低于整體交通領域能源消費年均增長率9.41%，其中十三五期間，河南公路領域能源消費年均增長4.08%，高于同期公路貨運周轉量年均增長3.93%。2019年貨運總能耗約占交通運輸總能耗的48%，其中超過九成的能耗消耗量是公路貨運領域，而公路的百萬噸公里的能耗強度遠高于水路、鐵路。據2019年交通運輸統計公報，公路專業貨運企業每百噸公里單耗1.7千克標準煤，約為鐵路單位能耗的7倍。

03 能源結構有待優化

當前河南省公路領域消耗的能源類型主要為汽油和柴油，根據近年來營運車量保有量、周轉量等數據綜合分析，兩者呈交替上升趨勢，合計產生的碳排放量占比超9成，2019年汽油和柴油燃燒所產生的碳排放量較2010年翻一番，遠超其他能源。全國目前的貨物發送量和周轉量主要是通過柴油車為主的公路運輸來完成的，柴油貨車污染量占到全國機動車污染排放總量60%以上。

04 行業集約化程度不高

道路運輸行業經營主體眾多，掛靠經營較為普遍，經營模式較為單一，市場參與度不高，企業經營能力和水平較少受到市場競爭的考驗，缺乏需求導向的經營意識。行業整體信息化程度較低，較少依托先進信息技術提供更為精細化、精準化的服務，難以滿足越來越多樣化的服務需求。道路貨運行業組織結構不合理，尤其是普貨運輸多為個體運輸，行業過度無序競爭，“小、散、弱、差”等低水平落后運能充斥市場，占運輸市場80%以上。行業整體集約化水平不高，難以提供先進的經營方式和優質的運輸服務，也難以滿足個性化、專業化的需求。

三 道路貨運綠色低碳轉型措施

01 優化完善基礎設施網絡體系

穩步推進河南省高速公路“13445”工程建設，優化完善高速公路出入口布局，增強高速公路主通道貨運服務能力，推進普通干線公路提質升級改造，強化普通干線路網與交通樞紐、貨運場站等的銜接，加快打通省際市際斷頭路，促進跨城區、跨方式道路貨物運輸，提高路網整體效率。統籌全省物流樞紐(站場)發展規劃，推動互聯成網、協同發展，加強樞紐港站集疏運體系及聯運換裝設施建設，增強主要貨運站、主要物流園區內集疏運道路與周邊道路統籌規劃，提高集疏運效率，減少車輛擁堵現象。分析貨車怠速油耗和折算系數得出，車輛每減少1小時擁堵，可減少二氧化碳排放約13kg。

02 持續推進運輸結構深化調整

目前，河南省煤炭、礦石、建材、水泥、糧食等大宗貨物運輸仍以公路為主，應持續推動大宗物資“公轉鐵”“公轉水”。加快推進鐵路專用線建設，研究鐵路降費措施等支持政策，強化鐵路、公路、水路基礎設施協調銜接，推進運輸服務規則銜接和標準協同，采取價格調控、政策引導等方式引導大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，在充分利用公路運輸門到門優勢以實現集散功能的同時，充分發揮鐵路、水運在大宗物資運輸中低成本、低能耗的優勢。據交通運輸統計公報顯示，1億噸貨物從公路轉移到鐵路，預計每百噸公里貨物可以減少二氧化碳排放7300余噸。

03 推廣新能源等清潔能源應用

積極推動新能源和清潔能源貨車推廣應用，借鑒山東港口集團氫燃料重型牽引車示范應用項目經驗，結合河南省實際，通過運營、通行、停車、加氫等方面政策激勵，通過開展試點方案等措施，在周口港等重點貨運港口探索中短途應用場景。2020年7月，結合華菱星馬等換電重卡專用車已落地項目，建議相關部門展開深入調研，總結經驗做法，適時出臺專用車重卡充換電相關政策，近期在短途接駁等開展試點應用，技術成熟后推廣至長途貨車領域。同時全面實施重型車國六排放標準，加快超標車輛淘汰速度。基礎設施保障方面，加快在貨運樞紐等場地開展新能源重卡充換電、加氫設施規劃建設研究。

04 提升道路貨運先進發展動力

推廣先進道路貨運組織模式。創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等專業運輸模式，積極培育冷鏈物流、零擔貨運、網絡貨運、城鄉物流、多式聯運等領域龍頭骨干企業市場主體，提升貨運組織化程度和集約化水平。創新企業聯盟組織模式和運行機制，實現資源的最優化配置。開展綠色低碳關鍵技術研究。遵循交通運輸減污降碳協同增效原則，開展基礎設施建設、監測與評估，交通運輸能耗、污染物排放監測、評估與防控等關鍵技術研究。推進基礎設施數字化、智慧公路、智能運載裝備等建設，促進數字技術賦能行業綠色化轉型。

05 提高綠色道路貨運服務水平

開展道路貨運低碳轉型政策體系研究。構建基礎數據共享機制，完善運輸服務領域能耗和碳排放監測、報告、核查體系，完善行業碳減排評估考核制度和管理績效激勵制度，推動重點運輸企業碳排放核查和認證。優化完善新能源車輛便利通行政策。落實新能源貨車差別化通行管理政策，大力發展“集中配送、共同配送、夜間配送”。推進城市配送全鏈條信息交互共享、引導城市配送組織模式創新，加快推進綠色化、集約化轉型。

結語

本文就河南省道路貨運綠色低碳轉型發展提出幾點思考，為建成基礎設施網絡更加合理、二氧化碳減排成效顯著、綠色治理能力顯著增強的道路貨運體系提供參考，后續將繼續深入研究具體任務方案，有效推動交通運輸綠色低碳轉型，助力實現河南“生態強省”建設目標。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉