零容忍丨“轉圈糧”現象頻出 在監管嚴重缺位的背后還有深層次原因

中央廣播電視總臺央視綜合頻道16日播出電視專題片《零容忍》第二集《打虎拍蠅》。

涉糧腐敗問題，一方面直接侵害農民利益，一方面變相套取國家資金，“轉圈糧”就是又一種典型手段。我國糧食收購以市場化收購為主導、政策性收購為補充，遇上糧食供大于求的年份時，市場糧價如果低于一定價格，國家就會啟動政策性臨時收儲，俗稱“托市糧”，就是用國家保護價收購農民的糧食，目的是防止谷賤傷農，保障糧農利益，保護農民種糧積極性。這也是維護糧食安全的宏觀政策之一。然而，一些主要糧產地有人用“轉圈糧”的方式，鉆這個制度空子。儀征多家基層糧站就是如此，當“托市糧”收購啟動時，將先前以較低價格收購的商品糧，通過虛假合同偽裝賣出，實際暗度陳倉，轉為價格更高的“托市糧”買進，一方面能賺取差價，另一方面，“托市糧”屬于國家儲備糧，國家還會付給糧庫配套的保管費用，一舉兩得。

把糧食裝車轉上一圈，再假借一些關系人的身份證和賬號冒充農民，完善賣糧手續，商品糧就搖身一變成了“托市糧”。

儀征市紀委監委調查發現，多家基層糧站出現腐敗問題，主管單位儀征市糧食局和市購銷總公司也難辭其咎。例如，各家糧站“升溢糧”從未按照制度上報并入庫，主管單位也從未對照制度監督檢查，內控機制流于形式。

高時林（江蘇省儀征市陳集糧站原站長）：制度是發給我們了，也沒有要求嚴格按照制度執行。糧食部門基本上沒有財務檢查。

而在違規進行“轉圈糧”操作上，儀征市糧食局、糧食購銷總公司實際也參與其中。

呂孝廷（江蘇省儀征市儀揚河糧食中心庫原主任）：不是我們擅自做這個決定，把商品糧轉成托市糧，都是上面布置的。你轉了之后，上交一分半以后，其余你自己處理。

糧食局、糧食購銷總公司布置基層糧站進行“轉圈”操作，套取的差價允許基層糧站一部分自用，一部分上交用于機關開支，這本身就嚴重違反國家規定。這種情況下，一些糧站站長個人私吞一部分，也無人去認真監管。

王誠（時任儀征市糧食購銷總公司總經理）：糧食局也好，總公司也好，知道這個事是不符合政策規定的，是錯的。最后這個差價到了個人的口袋里面，從監管來說也是有問題的。

案件還揭示出，監管嚴重缺位的背后，還有深層次原因。糧食體制改革早就要求政企分開，但時至今日在一些地方仍然并不徹底。儀征市糧食局和糧食購銷公司就實質上還是一家，自然難以正確履行監管職能。

儀征市紀委監委在辦案中還發現，市糧食系統黨的領導嚴重弱化，黨的建設嚴重虛化。基層糧站黨員組織關系在鄉鎮黨委，人事關系在糧食系統，兩邊的黨支部都沒有將他們納入日常管理。

丁虹娟（江蘇省儀征市紀委常務副書記、監委副主任）：這“兩不管”就造成這些人員實際上游離在我們全面從嚴治黨的一個邊緣地帶。特別是黨的十八大以來，黨風廉政建設、全面從嚴治黨的新形勢新任務，他們基本上是不了解、也不關注的。