【政策解讀】新版《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》今起施行

今日，新修訂的《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。作為我市科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本法規(guī)，《條例》共71條，分為十章，將對我市科技創(chuàng)新制度建設(shè)起到統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。

市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)，我市正深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，對科技創(chuàng)新制度保障提出了更高要求，與此同時，我市科技創(chuàng)新整體水平還有待進(jìn)一步提高，在重大引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究原創(chuàng)成果、帶動性強(qiáng)的科創(chuàng)企業(yè)、影響力大的科創(chuàng)平臺、領(lǐng)軍型的科創(chuàng)人才、高水平的科研機(jī)構(gòu)、完備順暢的科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面還存在短板和“痛點(diǎn)”。

據(jù)介紹，此次《條例》修訂堅(jiān)持“立、廢、改、釋”結(jié)合，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“對癥下藥”，按照《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》總體要求，積極吸納激發(fā)科技創(chuàng)新的最新舉措、固化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在廣泛吸收各方意見、充分論證的基礎(chǔ)上，對《條例》條文內(nèi)容作了全面修訂，刪除2條、修改41條、新增32條，使其更符合我市科技工作實(shí)際、更符合新形勢下要求。

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新增“企業(yè)科技創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新承載區(qū)”專章

新條例激勵更多“從0到1”的原創(chuàng)成果

新修訂的《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)有何變化?有哪些特點(diǎn)?2月28日，市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》進(jìn)行了解讀。

布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、建立市自然科學(xué)基金、建立基礎(chǔ)研究分類評價機(jī)制

據(jù)介紹，《條例》主要著眼于完善政府科技管理職能、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究源頭供給、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、支持發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、明確承載區(qū)功能定位等7個方面進(jìn)行規(guī)范。

“基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。我國面臨的很多‘卡脖子’技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”該負(fù)責(zé)人表示，《條例》新增“基礎(chǔ)研究”相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性，面向世界科技前沿和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快推進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性和交叉融合創(chuàng)新，激勵創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對我市科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用。

該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確了各類創(chuàng)新主體發(fā)展基礎(chǔ)研究的職能職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、建立市自然科學(xué)基金、建立基礎(chǔ)研究分類評價機(jī)制等，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才。建立市級財政基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資金穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵基礎(chǔ)研究多元投入。

將國有企業(yè)的科技創(chuàng)新投入視同利潤進(jìn)行考核

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，《條例》針對我市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足、企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升等問題，新增“企業(yè)科技創(chuàng)新”專章，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

該負(fù)責(zé)人解釋，一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新培育服務(wù)，明確從科技型企業(yè)到創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的梯次、鏈?zhǔn)脚嘤驼叻?wù)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險分擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是明確國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在加大研發(fā)投入、推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新、提升科技創(chuàng)新能力等方面作出表率，建立完善國有企業(yè)及負(fù)責(zé)人科技創(chuàng)新的考核機(jī)制。四是以股權(quán)和分紅、加計扣除、稅收優(yōu)惠、科技金融等政策措施激勵企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。比如，《條例》提出建立健全國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的科技創(chuàng)新考核制度，將科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍，可以將國有企業(yè)的科技創(chuàng)新投入視同利潤進(jìn)行考核。

優(yōu)化科技人才編制崗位配置管理

人才是第一資源。《條例》針對我市高端人才和團(tuán)隊(duì)缺乏、人才激勵保障機(jī)制不完善等問題，優(yōu)化設(shè)計了全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才的舉措，推動營造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

“主要有3條舉措。”該負(fù)責(zé)人介紹，一是建立完善的人才培育機(jī)制，制定實(shí)施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，完善人才培養(yǎng)選拔制度，建立符合人才成長規(guī)律的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制。“《條例》還特別提到優(yōu)化科技人才編制崗位配置管理，支持利用財政資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)編制用于人才引進(jìn)，統(tǒng)籌用好高等學(xué)校編制資源等。”該負(fù)責(zé)人說。

二是建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，通過人才舉薦、人才共享等多種方式，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突出對人才薪酬福利、住房保障等全方位服務(wù)，支持科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。

三是促進(jìn)人才作用充分發(fā)揮，實(shí)行科技人才分類評價制度，突出用人單位人才評價主體地位，優(yōu)化科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、信用承諾制、以負(fù)面清單為前提的科研經(jīng)費(fèi)包干制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

形成星羅棋布、眾星拱月的創(chuàng)新發(fā)展新格局

據(jù)悉，為加速創(chuàng)新資源匯聚，推動形成星羅棋布、眾星拱月的創(chuàng)新發(fā)展新格局，《條例》還新增了“科技創(chuàng)新承載區(qū)”專章，明確提出優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設(shè)西部(重慶)科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，推動“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新。

“一是構(gòu)建以西部(重慶)科學(xué)城為主平臺的市域協(xié)同創(chuàng)新格局。”該負(fù)責(zé)人舉例，比如支持西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，集聚國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化科學(xué)策源、技術(shù)發(fā)源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等核心功能。

“二是支持兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源地，打造集技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、成果交易、新產(chǎn)業(yè)培育于一體的多功能創(chuàng)新綜合體，構(gòu)建全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”該負(fù)責(zé)人指出，《條例》還提出支持在科技創(chuàng)新承載區(qū)開展體制機(jī)制改革，在科技資源集聚、科技人才引育、科技金融支持、科技成果轉(zhuǎn)化、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等方面先行先試。強(qiáng)化實(shí)施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，推進(jìn)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新合作，共同爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新基地等創(chuàng)新資源落地。(首席記者 張亦筑)