寧波市社會信用條例（草案） 征求意見建議

關(guān)于征求《寧波市社會信用條例(草案)》意見建議的通告

為了健全社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，促進社會發(fā)展和文明進步，市十六屆人大常委會第四次會議審議了市政府提請的《寧波市社會信用條例(草案)》，市人大法制委員會擬在廣泛征求意見和進一步修改的基礎(chǔ)上將草案提請常委會會議再次審議。現(xiàn)將草案全文公布，市民和社會各界如有修改意見和建議，請于9月30日前告知市人大常委會法制工作委員會。

聯(lián)系地址：寧波市鄞州區(qū)寧穿路2001號市人大常委會法制工作委員會

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寧波市人民代表大會法制委員會

2022年9月7日

第一章總則

第一條為了健全社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，促進社會發(fā)展和文明進步，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)中信息記錄評價、共享應(yīng)用、誠信建設(shè)、行業(yè)促進和權(quán)益保護及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱信用主體)，在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的狀況。

信用信息，是指可用于識別、分析、判斷信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括政務(wù)信用信息、公共信用信息和市場信用信息。

政務(wù)信用信息，是指國家機關(guān)在依法履行對政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員履職監(jiān)督檢查等過程中產(chǎn)生、獲取的信用信息。

公共信用信息，是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱公共管理機構(gòu))等在履行法定職責、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取的信用信息。

市場信用信息，是指信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)活動中產(chǎn)生、獲取的信用信息。

第四條社會信用體系建設(shè)應(yīng)當遵循黨的領(lǐng)導、政府推動，社會共建、統(tǒng)籌規(guī)劃，依法依規(guī)、保護權(quán)益，重點突破、強化應(yīng)用的原則。

第五條市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門推進本行業(yè)、領(lǐng)域誠信建設(shè)，為建設(shè)社會信用體系提供保障。

市人民政府建立由國家機關(guān)有關(guān)部門、單位組成的市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，負責社會信用相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范建設(shè)，組織開展社會信用體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，推進信用文化建設(shè)和誠信建設(shè)宣傳工作。

第六條市、區(qū)(縣、市)發(fā)展和改革部門是社會信用主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門按照規(guī)定職責，推進本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)管理工作。

市信用工作機構(gòu)負責全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺的建設(shè)、維護和運行，承擔全市公共信用信息處理、應(yīng)用等管理和服務(wù)，以及市場信用信息的接收和應(yīng)用。

第二章信用信息

第七條公共信用信息平臺是歸集、處理、應(yīng)用本市公共信用信息和市場主體自愿提供的信用信息的統(tǒng)一通道和載體。

公共信用信息平臺應(yīng)當與全國、省公共信用信息平臺互聯(lián)互通，并與市有關(guān)部門、單位和區(qū)(縣、市)及其工作部門信息系統(tǒng)協(xié)同共享。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位的市場信用信息平臺與公共信用信息平臺互聯(lián)互通。市信用工作機構(gòu)應(yīng)當為信息平臺的互聯(lián)互通提供便利。

第八條市信用工作機構(gòu)應(yīng)當建立以信用主體統(tǒng)一社會信用代碼為標識的覆蓋全市信用主體的信用檔案，用于記錄信用主體的信用信息。

第九條信用主體的信用信息按照下列規(guī)定記錄、歸集或者提供：

(一)國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當按照本市政務(wù)信用信息目錄，記錄本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的政務(wù)信用信息，并推送至公共信用信息平臺;

(二)公共管理機構(gòu)應(yīng)當按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄、國家有關(guān)部門和單位編制的公共信用信息條目、省和市公共信用信息補充目錄(以下統(tǒng)稱公共信用信息目錄)，記錄相關(guān)信用主體的公共信用信息，并推送至公共信用信息平臺;

(三)信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位，可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息，并根據(jù)信用主體的意愿推送至公共信用信息平臺。

信用主體可以通過聲明、自愿注冊、自主申報等形式，向公共信用信息平臺、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位提供自身的市場信用信息。

第十條市社會信用主管部門會同市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議其他成員單位，組織編制市政務(wù)信用信息目錄、市公共信用信息補充目錄，報市人民政府批準后在信用寧波網(wǎng)站公布。補充目錄應(yīng)當按年度更新。

組織編制市公共信用信息補充目錄，應(yīng)當在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和國家有關(guān)部門編制的公共信用信息條目、省公共信用信息補充目錄的基礎(chǔ)上，依據(jù)本市地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，逐條明確公共信用信息對應(yīng)的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容。

擬定市政務(wù)信用信息目錄、市公共信用信息補充目錄草案，應(yīng)當廣泛聽取社會各界的意見。對意見存在較大分歧或者可能造成較大社會影響的，應(yīng)當組織專家論證、評估。屬于重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

第十一條信用主體獲得區(qū)(縣、市)級以上國家機關(guān)和群團組織給予表彰獎勵等誠實守信相關(guān)榮譽信息，應(yīng)當記入其信用檔案。

經(jīng)有關(guān)機關(guān)認定的志愿服務(wù)、見義勇為等公益服務(wù)信息，可以參照前款規(guī)定記入其信用檔案。

第十二條國家機關(guān)在履行監(jiān)督檢查等職責時，發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在履行法定職責、提供公共服務(wù)過程中，存在違法違規(guī)、失信失約行為的，應(yīng)當依據(jù)司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理等結(jié)果，將之作為政務(wù)失信信息記入其信用檔案。

公共管理機構(gòu)在履行法定職責、提供公共服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)信用主體存在公共信用信息目錄范圍內(nèi)的違法違約等失信行為的，應(yīng)當依據(jù)本條例第十三條、第十六條規(guī)定進行認定。失信行為經(jīng)認定后，應(yīng)當作為失信信息記入其信用檔案。

第十三條公共管理機構(gòu)認定失信行為，應(yīng)當以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

(一)生效的司法裁判文書、仲裁文書;

(二)生效的行政處罰、行政裁決等行政決定文書;

(三)法律、法規(guī)或者國家規(guī)定可以作為失信行為認定的其他文書。

對受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的不能履行義務(wù)的行為以及非主觀故意、情節(jié)輕微的行為，應(yīng)當遵循合法、客觀、寬容、審慎的原則認定、記錄。

第十四條設(shè)列嚴重失信主體的領(lǐng)域，應(yīng)當以法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不得擅自增加或者擴展。

設(shè)列嚴重失信主體的范圍，應(yīng)當限制在有下列失信行為的責任主體：

(一)嚴重危害人身健康和生命安全的;

(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的;

(三)拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力的;

(四)拒不履行國防義務(wù)的;

(五)其他嚴重失信行為。

第十五條嚴重失信主體的認定標準，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

僅在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的嚴重失信主體的認定標準、名單移出條件、程序以及救濟措施，應(yīng)當由本市相關(guān)地方性法規(guī)明確規(guī)定。

擬定嚴重失信主體的認定標準，應(yīng)當征求市社會信用建設(shè)聯(lián)席會議成員單位、其他有關(guān)部門和單位、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學者和社會公眾的意見，公開征求意見期限不少于三十日。嚴重失信主體認定標準應(yīng)當在信用寧波網(wǎng)站公開。

第十六條除法律、法規(guī)和國家部門規(guī)章另有規(guī)定外，嚴重失信主體名單應(yīng)當經(jīng)市、區(qū)(縣、市)有關(guān)行業(yè)主管部門按照本條例第十五條規(guī)定的標準進行認定，并遵守下列程序：

(一)作出認定嚴重失信主體決定前，應(yīng)當告知信用主體擬作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利;

(二)信用主體提出異議的，應(yīng)當予以核實，并自異議提出之日起五個工作日內(nèi)反饋結(jié)果;

(三)制作認定嚴重失信主體的決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等內(nèi)容;

(四)將嚴重失信主體名單記入其信用檔案，并歸集至公共信用信息平臺。

嚴重失信主體為法人、非法人組織的，在記錄該信用主體嚴重失信信息時，應(yīng)當標注對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接負責人的信息。

第十七條市信用工作機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展以市場主體為重點的公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價，確定市場主體信用評價結(jié)果，并記入其信用檔案。

市場主體信用評價的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第三章誠信建設(shè)

第十八條市、區(qū)(縣、市)人民政府和公共管理機構(gòu)應(yīng)當依法公開政務(wù)信息，在政府采購、政府和社會資本合作、公共資源交易、招商引資、地方政府債務(wù)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)公共服務(wù)等領(lǐng)域信守承諾。

公共管理機構(gòu)存在政務(wù)失信記錄的，有關(guān)黨委、政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法追究相應(yīng)的主體責任，并按照有關(guān)規(guī)定取消其參加各類榮譽評選的資格。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

第十九條公共管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，在行政許可、財政資金和項目支持、公共資源交易、公共服務(wù)等方面，根據(jù)信用信息和信用評價結(jié)果信息，對誠實守信的信用主體采取激勵措施。具體的激勵措施清單，由市、區(qū)(縣、市)人民政府制定并公布。

鼓勵市場主體在進行生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟活動中參考使用信用信息和信用評價結(jié)果信息，對誠實守信的信用主體采取給予優(yōu)惠或者便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施。

鼓勵金融機構(gòu)對誠實守信的信用主體在融資授信、利率費率、貸款償還等方面給予優(yōu)惠或者便利。

第二十條有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當落實行業(yè)監(jiān)督管理責任，建立健全以信用信息、公共信用信息綜合評價和行業(yè)評價結(jié)果等為依據(jù)的分級分類信用監(jiān)管制度，采取差異化事前、事中、事后監(jiān)管措施。

第二十一條本市對信用主體的失信懲戒，適用全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省、市失信懲戒措施補充清單(以下統(tǒng)稱失信懲戒措施清單)管理。

市社會信用主管部門應(yīng)當會同市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議其他成員單位，組織編制適用于本市的失信懲戒措施補充清單，報市人民政府批準后實施，按規(guī)定報上級公共信用信息主管部門，并在信用寧波網(wǎng)站公開。補充清單應(yīng)當按年度更新。

第二十二條編制本市失信懲戒措施補充清單，應(yīng)當依據(jù)本市的地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，列明懲戒措施、內(nèi)容、對象、實施依據(jù)和實施主體等內(nèi)容。

擬定本市失信懲戒措施補充清單草案，應(yīng)當廣泛聽取社會各界的意見，對意見存在較大分歧或者可能造成較大社會影響的，應(yīng)當組織專家論證或者組織評估。屬于重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條公共管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)失信懲戒措施清單和懲戒措施，根據(jù)信用主體失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則給予輕重適度的懲戒。

禁止在法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以外增設(shè)懲戒措施。

不得擅自擴大清單內(nèi)懲戒對象范圍，或者在法定懲戒標準上加重懲戒。

第二十四條支持本市行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)定和約定，視情節(jié)輕重，對失信會員及其主要負責人實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

鼓勵市場主體對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。鼓勵金融機構(gòu)對失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

第二十五條市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議應(yīng)當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制，確定誠信典型，推送嚴重失信主體名單，督促有關(guān)部門、單位依法依規(guī)采取相應(yīng)措施，實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

社會信用主管部門應(yīng)當探索與其他城市社會信用體系建設(shè)的合作，加強信用產(chǎn)品互認、信用經(jīng)濟發(fā)展、誠信建設(shè)經(jīng)驗等方面的交流，推進信用信息共享、信用標準統(tǒng)一和信用聯(lián)合獎懲。

第二十六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當把誠信教育納入本系統(tǒng)、本單位在職人員、重點人群的日常教學、管理活動，增強誠信意識。

教育機構(gòu)應(yīng)當加大對教職員工、在校學生的誠信教育，弘揚中華民族誠實守信的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十七條市、區(qū)(縣、市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當開展信用示范創(chuàng)建活動，將信用建設(shè)示范工程融入社會信用體系建設(shè)。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當通過多種載體，營造誠信社區(qū)氛圍。

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當宣傳報道誠信典型，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信行為，營造誠信社會氛圍。

每年3月的第三周為本市全民誠信宣傳周。

第四章行業(yè)促進

第二十八條市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當按照社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域和特點，制定規(guī)范和促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

第二十九條鼓勵支持本市高等院校等教育機構(gòu)加強信用服務(wù)相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)和學術(shù)研究，引進高層次信用服務(wù)師資力量，加強信用服務(wù)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，為信用服務(wù)行業(yè)提供專業(yè)人才支撐。

第三十條鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保險、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等業(yè)務(wù)機構(gòu)拓展應(yīng)用市場和服務(wù)范圍。

第三十一條社會信用主管部門應(yīng)當會同社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議其他成員單位，每年度編制信用信息政務(wù)應(yīng)用清單，并向社會公布。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當按照信用信息政務(wù)應(yīng)用清單，在政府采購、行政許可、公共資源交易、財政補助、評獎評優(yōu)等工作中，通過公共信用信息平臺依法查詢使用市場主體的信用信息、信用報告。

第三十二條有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)管理工作的需要，按照政府采購規(guī)定，委托信用服務(wù)機構(gòu)提供定制化的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。

支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))引進信用服務(wù)機構(gòu)，為開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理、入駐企業(yè)提供定制化的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。

第三十三條信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，引導信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)向公共信用信息平臺提供自身的登記信息、業(yè)務(wù)開展信息，加強對會員單位及其從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、法治教育、保密教育，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

第五章權(quán)益保護

第三十四條禁止未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或者一次授權(quán)終身采集、使用個人信用信息。

第三十五條信用主體有權(quán)知曉其信用檔案內(nèi)的信用信息及其來源、采集依據(jù)、應(yīng)用、變動理由等情況。

市信用工作機構(gòu)應(yīng)當為信用主體查詢信用信息提供便利。

公共管理機構(gòu)認定失信行為時，對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當同時告知信用主體信用修復的權(quán)利。

第三十六條信用主體有權(quán)要求屏蔽其本條例第九條、第十一條規(guī)定的市場信用信息和榮譽信息。

市信用工作機構(gòu)或者記錄前款規(guī)定的信用信息的主體，應(yīng)當自信用主體要求屏蔽其信用信息的申請之日起兩個工作日內(nèi)完成屏蔽處理。

第三十七條市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議應(yīng)當建立健全政務(wù)信用信息異議、投訴等制度。

公共信用信息的保存年限、查詢、披露、異議救濟與修復，依照《浙江省公共信用信息管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位建立健全市場信用信息異議處理、信用修復制度。

第三十八條社會信用主管部門、信用工作機構(gòu)、公共管理機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取有效措施確保信用信息平臺數(shù)據(jù)以及信用信息記錄、歸集、披露、使用等各環(huán)節(jié)安全、保密。

任何單位和個人不得偽造、篡改、泄露、竊取信用信息，禁止非法提供、披露、使用和買賣信用信息。

第六章監(jiān)督管理

第三十九條市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當定期組織對社會信用體系建設(shè)情況、公共管理機構(gòu)政務(wù)誠信建設(shè)以及落實行業(yè)信用建設(shè)管理職責情況進行監(jiān)督檢查，實施誠信建設(shè)考核評價，評價結(jié)果作為政府及部門考核的重要參考。

市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當建立行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域信用監(jiān)測預警機制，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展治理，防范和化解社會信用風險和其他區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。開展區(qū)域信用監(jiān)測和信用狀況評估，定期發(fā)布社會信用體系建設(shè)白皮書。

第四十條市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，開展政務(wù)誠信評價。完善政務(wù)誠信約束和問責機制，接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

12345政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一受理有關(guān)社會信用工作的咨詢、投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責及時處理。

發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，推進對政務(wù)行為的社會監(jiān)督。

第四十一條有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位市場信用信息記錄、使用、處理、評價等工作的指導監(jiān)督，依法查處非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、買賣信用信息、個人信息等違法行為。

第七章法律責任

第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本條例規(guī)定，社會信用主管部門、公共管理機構(gòu)、社會信用工作機構(gòu)及其工作人員未依法履行法定職責的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八章附則

第四十四條本條例下列用語的含義：

(一)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，是指行政機關(guān)和其他負有政務(wù)服務(wù)職責的機構(gòu)。

(二)信用服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事信用服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，包括但不限于征信、信用調(diào)查和評估、信用評級、信用咨詢、信用擔保、信用保險、信用培訓等機構(gòu)。

第四十五條本條例自年月日起施行。