山東制定行動計劃 推出166項改革舉措

剛剛閉幕的全國兩會謀劃了2022年奮進藍圖，政府工作報告中對打造市場化法治化國際化營商環境、持續推進“放管服”改革作出部署。

山東省政府新聞辦3月11日舉辦“創新引領走在前聚力實現新突破”主題系列新聞發布會第六場，解讀山東省《營商環境創新2022年行動計劃》。

根據計劃，2022年，山東將聚焦激發市場主體活力、提升投資貿易便利、推動高質量發展，在19個領域推出166項改革舉措，推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境。

營商環境是企業生存發展的土壤。優化營商環境就是發展生產力、提高競爭力。

山東將優化營商環境作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵之舉，先后通過健全推進機制、完善政策體系、開展創新突破行動等方式，深化重點領域改革，推動全省營商環境持續改善提升，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。

今年年初，在全省工作動員大會上，又將營商環境創新作為“十大創新”之一，作出專門部署，要求深入開展創新提升行動，推動全省營商環境建設水平持續爭先進位。

“觸動利益是比觸動靈魂要難的。”一再“加碼”，彰顯了山東刀刃向內、自我變革的勇氣和決心。

作為龍頭、核心，青島在優化營商環境上出實招、見實效，扛責任、走在前。在2020年中國營商環境評價中，青島居第11位，是營商環境改善幅度最大的城市之一。在2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查中，青島成為營商環境最好的十個城市之一，位列全國第六、全省第一。

此次行動計劃推出的19個領域、166項改革舉措指向明確、力度空前，正是青島的發力點和突破口。

01

生產力、競爭力

營商環境的優劣決定著經濟發展的速度和質量，已經成為衡量一個國家、一個地區發展軟實力的重要標志。

好的營商環境，就像陽光、水、空氣，須臾不能缺少。

人才往哪走、資金往哪流、項目在哪落地，取決于哪里的機會多、效率高、服務好、發展可預期。

優化營商環境就是發展生產力、提高競爭力。

2021年，全國新設市場主體2887.2萬戶，同比增長15.4%，兩年平均增速10.3%。市場主體總量超過1.5億戶，個體工商戶突破1億戶，成為穩住經濟基本盤和穩定就業的中堅力量。

從拼投資、拼優惠政策到拼服務、拼營商環境，各地的發展理念發生深刻轉變。

近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環境創新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環境持續好轉，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。

2021年，一攬子省級減負舉措出臺，減稅降費的暖流源源不斷滲透到山東實體經濟的神經末梢，有力穩定了市場預期，增強了發展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實有市場主體突破1300萬戶。

根據2019年—2021年全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查結果，2019年，省份(含直轄市)營商環境得分排名僅公開了滿意度最高的前5位，山東未在其列;2020年，山東位列第六;2021年，山東前進一位，排名第五。

從營商環境得分前十的城市(不含直轄市)來看，2019年與2020年，山東無一城市上榜，但2021年，青島一舉上榜并排名第六。

優良的營商環境是市場主體生長的肥沃土壤。青島市場主體數量穩步提升、活力穩步增強。2021年，青島新登記市場主體30.1萬戶。2021年年末，全市實有各類市場主體195.4萬戶，比上年末增長8.2%。實有民營經濟市場主體191.9萬戶，增長8.4%，占全部市場主體比重達到98.2%。

海量的市場主體為青島經濟穩中向好、進中提質夯實了堅實根基，成為青島追求更高城市目標的最大底氣。

02

刀刃向內，觸動利益、觸動靈魂

要看到，當前，營商環境還存在諸多不足，與推動經濟高質量發展的要求還不完全適應，與市場主體和群眾的訴求還不完全適應，與完善社會主義市場經濟體制的要求仍存在差距，市場化、法治化、國際化水平仍有待進一步提升。

優化營商環境，關鍵是要推進改革創新，這難免遭遇思想觀念的碰撞和利益關系的調整。但，觸動利益是比觸動靈魂要難的。

在3月11日舉行的 記者會上表示，“政府必須進行刀刃向內的改革，不能讓政府部門圍繞著自己的權力在轉，而要通過改革，讓市場主體層出不窮、生機勃勃。”

改革創新，改的是體制機制，創的是活力能力。改革創新從無坦途，但惟其艱難，才更顯勇毅。

黨的十八大以來，黨中央推動經濟發展、深化改革的一項重要舉措，就是堅持推進“放管服”改革，通過不斷深化改革創新，培育市場主體、優化營商環境、激發各類市場主體特別是中小微企業活力。

今年的政府工作報告提出，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革。

如何處理好“放”與“管”的關系? 指出，“‘放管服’改革是為市場主體改良生長的土壤，減稅降費是為他們施肥澆水。‘放’‘管’是并行的，‘放’不是放責，也不是放任，‘管’是政府必須履行的職責。”

今年年初，在全省工作動員大會上，將營商環境創新作為“十大創新”之一，作出專門部署，要求深入開展創新提升行動，推動全省營商環境建設水平持續爭先進位。

抓好營商環境創新，開展“創新提升行動”，就是要以流程機制的系統優化、治理效能的全面提升，為各類市場主體的蓬勃發展厚植土壤，為創新創業活力的充分釋放提供堅實制度保障。

青島把優化營商環境作為加快政府職能轉變、促進高質量發展的重要任務抓緊抓實抓好，為全市經濟社會發展創造良好條件。

2月18日召開的青島市優化營商環境工作專班2022年第一次會議指出，今年全市優化營商環境工作將以制度創新為核心，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，加強改革系統集成，探索營商環境數字化解決方案，夯實工作體制機制，推動青島市營商環境進入全國前列，努力在更高水平上“搞活一座城”，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義。

新一輪優化營商環境攻堅戰號角吹響。

03

發力點：“四化”

如何培育更肥沃的創新創業土壤，讓優質的營商環境助力山東實現“走在前列、全面開創”“三個走在前”?

山東省2022年工作動員大會指明了方向——加強營商環境創新，開展“創新提升行動”，打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、保障有力的要素環境、和諧穩定的人文環境、公開透明的法治環境、優質溫馨的服務環境，在全國第一方陣中持續爭先進位。

此次發布的《營商環境創新2022年行動計劃》聚焦激發市場主體活力、提升投資貿易便利、推動高質量發展，著力打造“四化”營商環境——

著力打造公平有序的市場化營商環境;

著力打造公開透明的法治化營商環境;

著力打造包容外向的國際化營商環境;

著力打造利企惠民的便利化營商環境。

市場化要破除不合理體制機制障礙，更大激發市場活力和社會創造力。公平是市場化的準則和靈魂。當前，還不同程度存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘，亟待打破。

今年，山東將通過進一步清理妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，開展企業全生命周期集成服務改革，降低企業生產經營成本，持續釋放市場主體活力和發展空間，著力在健全市場主體準入和退出機制、深化投資和建設項目審批制度改革、持續降低企業經營成本、加大對中小微企業融資支持力度、強化科技創新和人才服務支撐五個領域推出一系列務實舉措。

法治是最好的營商環境。法治是推進高質量發展與優化營商環境的重要手段，也是最根本和最穩定的保障。法治化就要做到規則公開透明、監管公平公正、依法保護各類所有制企業合法權益。

今年，山東將堅持用法治思維和法治方式推動改革創新，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，讓各類企業公平競爭、安心發展，在強化營商環境法治保障、依法保護市場主體合法權益、強化公平公正監管三個領域著力推出一系列務實舉措。

當前，國際經貿規則更加注重促進制度型開放，即通過貿易投資便利化、優化營商環境、加強知識產權保護等促進對外開放水平不斷提升。打造國際化營商環境就是要持續擴大開放，加強與國際通行經貿規則對接，促進提高國際競爭力。

今年，山東將積極對標國際先進地區，對接國際通行規則，優化跨境貿易服務，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，塑成對外開放新優勢，持續增強外商投資和外籍人才吸引力。

明確提出，要以落實《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)先期行動計劃為契機，建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，在貿易投資自由便利化、知識產權保護、電子商務等方面實行更高標準規則。充分發揮山東自貿試驗區、上合組織示范區創新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。

優化營商環境的目的就是要讓群眾辦事方便，能少跑就少跑，能不跑就不跑，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，便利化是一流營商環境的應有之義。

今年，山東將以數字賦能推動數據共享、業務協同、流程重塑，著力提升企業和群眾辦事體驗感，讓企業群眾辦事更方便，在深入推進高質量“一網通辦”、深入實施“雙全雙百”提升工程、辦好群眾身邊的“關鍵小事”等領域推出一批務實舉措。營商環境的優化，沒有最好只有更好。這“四化”正是青島發力的方向，已經做好的還要好上加好，存在的短板弱項要加快補齊。

只要牢牢抓住制度創新這個根本，不斷增強制度供給能力和水平，不斷創造新的制度優勢，不斷提升全鏈條服務質量，推動有效市場和有為政府更好結合，就一定能激發出強大的內生動力和創新活力，為在更高水平上“搞活一座城”創造更多可能。

(作者 觀象君)