南京全面暫停網約車投放？官方：正研究無正式文件

“近日，南京下發《關于加強出租汽車市場規范管理的意見》，將全面停止網約車投放，該市或將成為全國范圍第一個對網約車數量進行管控的城市”，昨日，一條消息引發業界關注和討論。18日，記者從南京市交通運輸局獲悉，該消息并不準確，目前該市正對如何管控出租汽車市場亂象進行研究，并無正式文件出臺，對網約車運輸證和網約車司機的審批仍正常進行中。

資料圖：民眾使用網約車服務。

17日，有媒體報道，“南京市下發《關于加強出租汽車市場規范管理的意見》(代擬稿)，按照《意見》規定：對出租汽車實施政府調控，從2018年4月20日零時起暫停出租汽車新增運力。公安交管部門暫停登記網絡預約出租汽車，交通運輸部門暫停辦理出租汽車經營許可證。”并評論，“這意味著，南京市將全面停止網約車投放。”

18日，南京市交通運輸局客運管理處辦公室副主任許兵告訴記者，目前并未收到針對出租汽車的新規，該部門對網約車運輸證和網約車司機資格的審批仍正常進行中。

南京市交通運輸局相關部門負責人吳勝華向記者表示，“目前并無確實消息南京將出臺這樣的《意見》，也沒有正式文件出臺，但對南京出租汽車市場的規范管理已經在近期開會研究了。”

據此前報道稱，南京市出租車在網約車的沖擊下司機外流嚴重，已有3000多輛出租車空置，目前只有8000多輛出租車在運營。

記者了解到，據南京客管處統計，從去年3月該部門開始審批網約車和網約車司機資格以來，截至2018年4月10日，南京共19433輛車輛申請車輛預審，其中，19385輛通過預審，12262輛車取得網約車運輸證;共48523人報名申請參加網約車駕駛員考試，考試合格并領取證件19587人。

這意味著網約車的數量正在快速超越傳統出租車。

實際上，近幾個月來，由于滴滴、美團等網約車品牌在南京市場大打“優惠”的“價格混戰”，殃及當地傳統出租車的“池魚”，令出租車企業紛紛叫苦。同時，網約“黑車”“黑司機”的亂象也受到政府管理部門的重視。

對此，有業內人士表示，政府出臺規范管理意見是勢在必行的手段。

不過，東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為，近期網約車未按規定進入市場確實引發了一些問題，盡管南京市根據地方性法規的相關條款是可以對網約車數量進行管控，但這對出租汽車市場的發展并無好處，“目前，南京在傳統出租車和網約車的融合上已經有一些很好的嘗試，比如出租車與網約車平臺在小范圍內試點融合派單等，整體來說，正在向著好的方向發展，南京也有可能成為國內其他城市的一個好案例。政府如果考慮通過對網約車數量進行長期管控來規范市場，則可能出現很多問題。”

“管控數量帶來的最大問題，是會造成網約車牌照價格飆升，繼而造成無法有序退出和進入，以及權力尋租等問題。”顧大松建議，“政府應盡快細化和落實行政處罰的裁量基準，有錯必究、有違法必受罰，讓市場的競爭環境明朗化、公平化。同時，對整個出租汽車市場的人車數量、運能等進行動態監測評估和及時公示，防止出現過度涌入的情況。”