交通部：擬明確農(nóng)村公路執(zhí)法主體 解決村道管理空白

交通運(yùn)輸部20日在官網(wǎng)發(fā)布《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并向社會(huì)公開征求意見。《條例》提到，明確農(nóng)村公路執(zhí)法主體，解決村道管理空白。具體規(guī)定了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理和保護(hù)職責(zé)，規(guī)定村道管理和保護(hù)工作納入村規(guī)民，落實(shí)農(nóng)村公路行政執(zhí)法單位法定職責(zé)。

《條例》共分總則、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、法律責(zé)任和附則七章，共五十四條。

總則一章，主要是明確主體責(zé)任、職責(zé)分工，確定農(nóng)村公路適用范圍和基本原則，構(gòu)建資金保障體系。確定了服務(wù)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持建養(yǎng)管運(yùn)并重原則，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，農(nóng)村公路目標(biāo)責(zé)任制和績效管理的體制機(jī)制。確定縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路主體責(zé)任的法律地位。健全各級(jí)政府公共財(cái)政投入為主的預(yù)算保障機(jī)制。重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障等問題。

建設(shè)一章，主要是明確農(nóng)村公路規(guī)劃原則、編制要求和計(jì)劃管理，建立完善農(nóng)村公路建設(shè)管理制度。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃包括資金籌措情況，加強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃的銜接，實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資獎(jiǎng)補(bǔ)政策。實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，授權(quán)地方簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)程序和制定地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確村道建設(shè)使用土地在未利用地和農(nóng)用地范圍內(nèi)調(diào)劑解決。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督，實(shí)行合同管理，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作、設(shè)計(jì)施工總承包、建設(shè)與一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)任務(wù)整體發(fā)包的建設(shè)管理模式。重點(diǎn)解決農(nóng)村公路建設(shè)程序復(fù)雜、土地征遷難和建設(shè)管理不規(guī)范等問題。

養(yǎng)護(hù)一章，主要是明確地方政府和相關(guān)部門的養(yǎng)護(hù)職責(zé)，建立養(yǎng)護(hù)制度。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)政府預(yù)算保障，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度。鼓勵(lì)設(shè)置公益性崗位等多渠道吸納農(nóng)民參與日常養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁和隧道安全管理養(yǎng)護(hù)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)，要求制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定修復(fù)和搶通義務(wù)。爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)機(jī)械支持政策，完善養(yǎng)護(hù)臨時(shí)用地等保障措施。重點(diǎn)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力不足和權(quán)責(zé)不明等問題。

管理一章，主要是依法實(shí)行“路長制”，明確農(nóng)村公路執(zhí)法主體，解決村道管理空白。具體規(guī)定了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理和保護(hù)職責(zé)。規(guī)定村道管理和保護(hù)工作納入村規(guī)民約。落實(shí)農(nóng)村公路行政執(zhí)法單位法定職責(zé)。劃定村道公路用地和建筑控制區(qū)，明確村道保護(hù)措施。強(qiáng)化鄉(xiāng)道、村道治超管理，路域環(huán)境整治。重點(diǎn)解決農(nóng)村公路管理不到位，尤其是村道保護(hù)主體不明確、制度不健全等問題。

運(yùn)營一章，主要是明確農(nóng)村客運(yùn)屬于基本公共服務(wù)、具有公益屬性，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、扶持偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障具備條件的建制村開通農(nóng)村客運(yùn)并連續(xù)運(yùn)營。具體規(guī)定了農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃編制要求，明確建立農(nóng)村客運(yùn)通行條件聯(lián)合審核機(jī)制和農(nóng)村運(yùn)輸安全運(yùn)營協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，靈活采取多種農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織形式，引導(dǎo)農(nóng)村物流資源整合等內(nèi)容。

法律責(zé)任一章，主要是構(gòu)建農(nóng)村公路責(zé)任追究體系。具體規(guī)定了對(duì)單位和個(gè)人責(zé)任追究制度，明確處罰措施，解決執(zhí)法空白。重點(diǎn)解決現(xiàn)行法律法規(guī)中農(nóng)村公路執(zhí)法難、執(zhí)行不到位等問題。