交通部：擬規(guī)范收費(fèi)公路融資渠道 明確建設(shè)資金來(lái)源

交通運(yùn)輸部20日在官網(wǎng)發(fā)布《公路法修正案(草案)》，并向社會(huì)公開征求意見。交通運(yùn)輸部指出，此次修訂，擬明確村道規(guī)劃要求、規(guī)范收費(fèi)公路融資渠道、調(diào)整收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的管理規(guī)定、取消收費(fèi)站設(shè)置審批等。

交通運(yùn)輸部在發(fā)布的關(guān)于《公路法修正案(草案)》的起草說(shuō)明中提到，《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱《公路法》)修訂主要內(nèi)容包括：

——確立“兩個(gè)公路體系”發(fā)展思路。

結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和公路交通發(fā)展實(shí)際，在《公路法》修訂草案總則中明確未來(lái)公路發(fā)展要堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。確立了“兩個(gè)公路體系”的戰(zhàn)略思路，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，為公眾提供可自由選擇的差異化通行服務(wù)。同時(shí)，將收費(fèi)公路界定為，通過(guò)依法收取車輛通行費(fèi)籌集建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金的公路。

——明確村道的法律地位和國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的內(nèi)涵。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路需求不斷提升，村道已成為農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱49號(hào)文)后，村道被納入了公路范疇，村道建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，客觀上公路已按其在公路路網(wǎng)中的屬性和地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，這已成為全社會(huì)共識(shí)。本次修訂將村道明確為公路的組成部分，并將縣道、鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路。同時(shí)，補(bǔ)充明確了國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的內(nèi)涵。

——明確政府的主體責(zé)任。

農(nóng)村公路作為政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施，目前在《公路法》中對(duì)政府職責(zé)的規(guī)定較為籠統(tǒng)。49號(hào)文規(guī)定縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。在實(shí)際執(zhí)行中由于缺少法律的明確規(guī)定，各級(jí)地方政府對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的法定管理主體不清，縣、鄉(xiāng)政府職責(zé)不明。通過(guò)本次修訂，擬明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任分工，規(guī)定縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的責(zé)任主體，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，授權(quán)由國(guó)務(wù)院制定農(nóng)村公路的具體管理規(guī)定。

——明確村道規(guī)劃要求。

當(dāng)前，由于村道未納入法律范疇，主要通過(guò)行政指令方式指導(dǎo)建設(shè)，存在主觀性和盲動(dòng)性，村道規(guī)劃缺失，與公路網(wǎng)的銜接協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不突出不充分。通過(guò)本次修訂擬明確村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體，以及規(guī)劃修改和命名編號(hào)等要求，為村道持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

——規(guī)范收費(fèi)公路融資渠道。

按照新《預(yù)算法》及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和深化預(yù)算管理制度改革的要求，規(guī)范收費(fèi)公路融資渠道，擬刪去現(xiàn)行《公路法》中關(guān)于向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國(guó)政府貸款的融資方式規(guī)定，進(jìn)一步明確公路建設(shè)資金的來(lái)源為財(cái)政撥款、政府舉債和社會(huì)投資，并對(duì)允許收取通行費(fèi)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

——調(diào)整收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的管理規(guī)定。

為了解決高速公路收費(fèi)到期養(yǎng)護(hù)資金沒有保障的問題，擬通過(guò)本次修訂明確通過(guò)收取車輛通行費(fèi)方式籌集養(yǎng)護(hù)和管理資金，保障高速公路健康可持續(xù)發(fā)展。

——落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，取消收費(fèi)站設(shè)置審批。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議取消省界收費(fèi)站的部署和要求，同時(shí)，結(jié)合“放管服”改革精神，在省界收費(fèi)站徹底取消后，主線禁止設(shè)置收費(fèi)站，匝道收費(fèi)站的設(shè)置按照基本建設(shè)程序在初步設(shè)計(jì)階段已通過(guò)審批進(jìn)行控制，因此擬刪除收費(fèi)站審批規(guī)定。