順風車發(fā)展遭安全瓶頸 新業(yè)態(tài)野蠻生長亟須加強監(jiān)管

在兩會期間，眾多提案被提交到兩會，同時，與順風車有關的提案也被提交到兩會。

“2018年的1月份，我們院聯合了交通部科學研究院發(fā)布首個中國私人小客車發(fā)展報告，并就鼓勵順風車健康發(fā)展的問題深入調研，形成了政協的提案，并提交了全國的兩會。”城市智行研究院的院長沈立軍在3月16日下午的順風車健康發(fā)展座談會上說道。

上述所指私人小客車合乘就是順風車，作為共享經濟的典型代表，是“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，在社會主義新時代的生動實踐。

2016年，國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確了鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘的政策導向。由此我國順風車信息服務平臺方興未艾，在促進交通供給側結構性改革，滿足人民群眾日益增長的美好需求，疏解城市交通擁堵，減少尾氣排放發(fā)揮了積極的作用。

但是，去年相繼發(fā)生鄭州、溫州“順風車”司機殺害乘客的惡性案件，引發(fā)社會各界廣泛關注。交通運輸部、中央政法委、中央網信辦等10部門隨即對相關平臺公司開展進駐式聯合檢查。從檢查組通報的情況看，涉事平臺的順風車規(guī)則因違反國家和地方有關規(guī)定，涉嫌非法經營道路客運，引發(fā)重大安全隱患，被責令在以合規(guī)化為核心的安全隱患整改未完成前，無限期下線。

有專家認為， “順風車”司機殺害乘客案件，相關平臺的安全問題是表象，背離順風車的本質特征才是根本。“順風車的本質特征是以滿足車主自身出行需求為前提，車主不以營利為目的。兩起案件的司機都不是順路拼車，分攤出行成本，而是以順風車名義牟利為生，并利用平臺安全漏洞實施犯罪行為。兩起案件證明，平臺公司打著順風車的名義，組織非法營運，不但損害出租汽車行業(yè)的合法權益，破壞城市交通生態(tài)，而且必然對公共安全構成嚴重威脅。”

上述專家表示：“回歸順風車的本質特征必須堅持真順路(車主有自我出行需求和預設線路)和低定價(平臺不能以盈利為噱頭招徠車主，更不能以抽成為導向推高順風車價格)兩個核心要素。加強順風車安全管理，必須標本兼治。平臺合規(guī)經營，根絕非法運營是本。強化安全技術，提升應急管理水平是標。”

劉汝忠律師提出：“順風車的本質特征一是非營利，所有的順風車不是為了賺錢。按照國務院文件的規(guī)定，順風車一種是免費;一種是合理分攤成本，是以自我出行為前提條件的。例如車主要去某個地方，順帶帶一個人，或者是帶兩個、三個，如果車主刻意為你去，那就不叫順風了。順風車應是以自我出行為前提，然后是成本分攤。”

中國交通運輸協會法律工作委員會副秘書長陳暉表示，順風車遇到的瓶頸問題就是合規(guī)安全底線問題。對于順風車來講，國家層面沒有法律，沒有行政法規(guī)，行業(yè)層面沒有部門規(guī)章。地方層面，現在法規(guī)和規(guī)章也是缺失的，就是一些規(guī)范性文件，一些政策指導。“我認為對于順風車需要在國務院層面來制定一個行政法規(guī)。”

專家呼吁，國務院有關部門要加強對順風車平臺的監(jiān)督管理，禁止違反國家和地方有關規(guī)定，背離順風車本質特征的產品上線運營，對網約車、順風車平臺要實施分類監(jiān)管，網約車平臺上線運營順風車業(yè)務，應當獨立設置APP，從大數據監(jiān)管上防范非法運營。要增強監(jiān)管的透明度，及時公開違規(guī)平臺合規(guī)化整改的進度，讓公眾有序參與順風車治理，打造共建共治共享的良好格局。

同時，上述專家還呼吁，要制定順風車的行業(yè)標準，把國務院關于順風車的科學定義具體化，讓平臺的“家法”讓位于“國法”，讓順風車治理的話語權回歸政府和社會。“這是順風車最可靠的安全保障，也是避免新業(yè)態(tài)野蠻成長的根本路徑。”