中消協推動汽車金融立法完善

中消協推動汽車金融立法完善

盡管當事車主已與4S店達成和解，但由此次奔馳風波引發的對汽車銷售金融服務的探討，才剛剛開始。4月17日，中國消費者協會(以下簡稱“中消協”)在京舉辦“推動解決汽車消費維權難座談會”，會上，中消協除正面回應了奔馳女車主維權事件外，也強調了完善法律法規以及強化行業自律對治理行業亂象的重要性。業內人士表示，此次中消協公開點名奔馳漏油維權事件，不僅將在汽車流通行業內產生震動，也有望推動提高汽車消費領域法治化和規范化水平。

四點意見

4月17日，中消協對奔馳女車主維權事件提出四點意見，一是汽車產品合格交付，是經營者的應盡義務;二是汽車銷售金融服務等應明碼標價，杜絕強制交易等違法行為;三是企業聯合制定的PDI(乘用車新車售前檢查)規則屬于行業自律規范，不應限制消費者權利;四是經營者應當尊重消費者權益，誠信、快捷解決消費糾紛。

在此次持續發酵的奔馳新車發動機漏油維權風波中，當事車主稱，自己本來有能力全款購車，但4S店銷售人員勸其使用奔馳金融業務進行貸款買車。起初，她對于“金融服務費”一事完全不知情。直到交完首付款后，才獲悉還需要交納1.52萬元“金融服務費”。

對此，中消協介紹了奔馳女車主維權事件輿情報告。報告顯示，網民支持涉事車主維權，認為奔馳應予以賠償，質疑收取金融服務費的合法性，呼吁加強監管，整頓行業亂象。

“當前汽車銷售服務中，存在強制消費者購買保險、繳納續保押金或續保保證金等問題，有些經銷商代辦業務在未告知消費者的情況下多收上牌費、金融服務費，還不開具發票，引發消費者強烈不滿。”中消協相關負責人稱。

2016-2018年，全國消協組織投訴與咨詢信息系統數據顯示，汽車產品(含零部件)的投訴從1.5萬件/年上升至1.9萬件左右/年，投訴解決率有所下降。消費者投訴的主要問題有售后服務、合同糾紛、產品質量、金融服務問題等。

中消協分析認為，汽車消費存在維權難的問題，這主要表現在五個方面：一是經營者巧立名目，消費者辨識難;二是經營者不提供憑證，消費者取證難;三是產品質量出現糾紛，消費者鑒定難;四是經營者推諉扯皮，消費者協商難;五是維權涉及問題復雜，消費者投訴解決難。

為推動解決汽車消費維權難問題，中消協宣布，下一步將采取四項措施，涵蓋社會監督、完善立法、投訴渠道等方面。在完善立法方面，中消協將深入研究汽車消費領域突出問題和消費維權難點，積極參與相關領域立法立標工作，及時反映消費者訴求，促進完善汽車消費維權法治保障。

行業亂象

業內人士表示，汽車金融服務費已是行業慣例。北京商報記者近日走訪多家4S店也發現，店員們對收取金融服務費并不避諱，3%-4%的手續費已成為常態。一位消費者表示，北京地區常見的金融服務費為購車貸款總額的3%，該筆費用不會在金融合同里標注。

值得注意的是，此次持續發酵的維權風波掀開了一個萬億級市場的“灰色地帶”。億歐智庫指出，從2008年起，中國汽車金融進入多元化發展階段，2016年市場規模首次邁過萬億大關，且仍在不斷增長。艾瑞咨詢預計，到2021年，我國汽車金融市場規模將達2.32萬億元，汽車融資租賃市場規模將達3897億元。

隨著汽車金融市場規模的迅速增長，相關投訴與糾紛也屢見不鮮。2018年初，北京市海淀法院網公布一篇題為《對汽車金融服務費說“不”》的案件快報，針對該案件，海淀法院重申：“汽車銷售公司自行收取金融服務費并無任何法律依據，應當退還。”

2019年3月，合肥市市場監督管理局也曾發文稱，消費者采取分期貸款的方式購買汽車，被汽車銷售公司收取所謂的“金融服務費”既不合理也不合法。特別是一些汽車銷售公司在已獲得金融公司勞務報酬的情況下向消費者隱瞞，重復收取所謂的“金融服務費”，已經侵犯消費者知情權、選擇權。

在中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤看來，汽車4S店的違規收費其實是“老黃歷”，違規行為包括提價取車、捆綁銷售、約定相關保養等服務必須在4S店進行等，相關投訴也很多。商品銷售適用于消費者權益保護法。汽車金融服務費類似于商品銷售中的捆綁銷售，但該行為是在辦理汽車貸款中出現的，也是一種金融行為，應該受到金融監管的約束。

近日，針對奔馳維權風波，地方市場監管部門、稅務部門、銀保監會等紛紛介入并展開調查。銀保監會非銀部副主任龐雪峰表示，已要求奔馳汽車金融公司在全國范圍內對經銷商是否存在類似違法違規收費問題進行排查，并進一步加強對經銷商的管理。

制度化治理

面對監管風暴，行業變化已悄然出現。北京商報記者了解到，目前，不少4S店已緊急取消“金融服務手續費”收費項目。但至于是永久性取消，還是暫時性停收，各家4S店工作人員均未給出明確答復。

業內人士認為，各級有關部門此次掀起的監管風波將在短期內有效打擊包括“金融服務費”在內的汽車行業收費亂象，但要想將治理效果長期且穩固地持續下去，還需要進一步完善法律法規。

事實上，中消協也在本次座談會上呼吁立法機關廣泛聽取消費者意見，進一步修改、完善《產品質量法》、汽車三包等規定，提升產品質量擔保立法層級，明確違法追究責任到人，強化對消費者的保護。

法律專家、北京志霖律師事務所副主任趙占領表示，修訂后的汽車三包法征求意見稿已經發布，根據本次奔馳維權案例中所突出反映的問題，新的三包法可能會對三包時間的計算做出更明確和具體的規定。另外，經過此次糾紛，未來也不排除相關部門會出臺單獨針對汽車金融業務的政策性文件或者部門規章。

除法律法規的約束外，中消協也強調了行業規范對解決汽車行業消費糾紛的重要性。“對于一些PDI檢查流于形式，造成交付車輛存在各種問題的經營者，應加強行業自律予以規范。” 中消協相關負責人稱。

早在2017年3月，中國汽車流通協會就發布了《乘用車新車售前檢查服務指引(試行)》(以下簡稱《PDI檢查指引》)，明確了乘用車新車PDI項目、流程，區分乘用車新車PDI與一般檢查、維修的不同。

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹對北京商報記者表示，《PDI檢查指引》這種經過標準化的行業規范能夠改善法律法規的一些模糊之處，一方面可以給經銷商的經營活動提供一個參考，另一方面也可以給消費者提供維權的依據。

趙占領也表示，未來，如果有消費者再遭遇與本次奔馳維權風波類似的購車糾紛時，針對相關車輛到底是存在質量問題，還是4S店方面有故意欺詐的行為，《PDI檢查指引》這種行業規范可以由負有舉證責任的一方來引用，從而成為判斷責任歸屬的一個依據和參考。