汽車(chē)行業(yè)、企業(yè)積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí) 地方政府不應(yīng)盲目提前實(shí)施國(guó)六

“汽車(chē)行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策要求，推進(jìn)滿(mǎn)足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛上市，也為國(guó)六的實(shí)施做了大量工作，無(wú)論是車(chē)型的開(kāi)發(fā)驗(yàn)證還是市場(chǎng)布局都有了重要進(jìn)展。但地方政府實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際、尊重汽車(chē)行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，各地不能想當(dāng)然地推出提前實(shí)施計(jì)劃表，擾亂行業(yè)的正常發(fā)展。”面對(duì)多地提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的困擾，5月30日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)會(huì)”)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施一定要符合我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盲目提前不但起不到應(yīng)有的效果，反而會(huì)給行業(yè)正常發(fā)展帶來(lái)傷害。他認(rèn)為，各地在推行國(guó)六提前實(shí)施之際，一定要考慮行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，而現(xiàn)在，顯然還不具備提前實(shí)施國(guó)六的條件。

汽車(chē)行業(yè)、企業(yè)積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

“應(yīng)該看到，更高排放標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)無(wú)論是對(duì)節(jié)能減排還是對(duì)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用。”葉盛基強(qiáng)調(diào)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定既體現(xiàn)了我國(guó)治理大氣污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的國(guó)家訴求，也符合汽車(chē)工業(yè)提升技術(shù)水平、促進(jìn)車(chē)輛更節(jié)能環(huán)保的行業(yè)發(fā)展方向。尤其是自我國(guó)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)公布后，使得外資企業(yè)不得不拿出“看家本領(lǐng)”，把最先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)引入中國(guó)，以達(dá)到國(guó)六排放要求，從而推進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品排放水平的提升。

繼輕型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)2016年12月正式發(fā)布，要求2020年7月1日起分階段實(shí)施;2018年6月重型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，要求今年7月1日開(kāi)始實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛?chē)輛。這也成為各地紛紛要求提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的根源，也就有了各地爭(zhēng)相推出國(guó)六提前實(shí)施的計(jì)劃表。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，計(jì)劃在今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施輕型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)已有近20個(gè)(不含珠三角、成渝地區(qū))，而且大部分是直接要求達(dá)到國(guó)六b階段排放標(biāo)準(zhǔn)，比原定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提前了1～4年。

事實(shí)上，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)起步晚，國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)晚于歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)9年實(shí)施，但我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更新快。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)在歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，既吸納了美標(biāo)部分規(guī)定，又融入了中國(guó)獨(dú)有的規(guī)定，是一個(gè)全新且最為嚴(yán)格的排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，我國(guó)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)基本與歐洲同步，甚至在某些數(shù)值上還要更嚴(yán)格。起步晚、升級(jí)快，意味著行業(yè)要在短時(shí)間內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)而言是很大的挑戰(zhàn)。盡管如此，一直以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)都在積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。

“在國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，中汽協(xié)會(huì)積極組織骨干企業(yè)全面參與了各項(xiàng)研究和論證工作，配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)完成了技術(shù)框架、排放限值、試驗(yàn)方法、實(shí)施時(shí)間等全項(xiàng)研究論證工作，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求取得了行業(yè)和企業(yè)、管理部門(mén)等各方的認(rèn)可。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，汽車(chē)行業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施的要求后，企業(yè)不得不重新調(diào)整產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的提前切換。”葉盛基介紹，盡管時(shí)間緊、任務(wù)重，但行業(yè)企業(yè)都一直在積極努力，目前大部分企業(yè)都已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型。

大范圍提前實(shí)施國(guó)六給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)安全隱患

從各地公布的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表看，目前，計(jì)劃提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)大大超出了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求的范圍，大范圍提前實(shí)施會(huì)給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)隱患。記者調(diào)查了解到，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施導(dǎo)致的結(jié)果是，產(chǎn)品和配套供應(yīng)鏈難以正常應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵零部件被外資企業(yè)壟斷，短期不僅帶來(lái)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張，也給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)隱患。另外，雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了滿(mǎn)足國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，但國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施，甚至大部分地區(qū)都要求實(shí)施本計(jì)劃4年之后實(shí)施的國(guó)六b階段標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)去應(yīng)對(duì)。“如果現(xiàn)在就要求企業(yè)推出國(guó)六b階段產(chǎn)品，就意味著產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間從6.5年驟降至2.5年，產(chǎn)品準(zhǔn)備肯定不充分，同時(shí)技術(shù)升級(jí)試驗(yàn)和驗(yàn)證的壓力也會(huì)大幅增加企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。”葉盛基說(shuō)。

除了企業(yè)技術(shù)升級(jí)驗(yàn)證時(shí)間短外，短期內(nèi)企業(yè)還面臨更迫切的問(wèn)題，即國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施，導(dǎo)致國(guó)五車(chē)型庫(kù)存壓力增大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。同時(shí)，一定程度也帶來(lái)了市場(chǎng)環(huán)境的不穩(wěn)定，終端消費(fèi)者購(gòu)車(chē)觀望情緒增強(qiáng)，進(jìn)一步加劇了汽車(chē)市場(chǎng)下滑乃至經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。

庫(kù)存高企、切換國(guó)六增加汽車(chē)行業(yè)下行壓力

中汽協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，乘用車(chē)市場(chǎng)4月產(chǎn)銷(xiāo)分別為166萬(wàn)輛和157.5萬(wàn)輛，同比分別下降17.0%和17.7%，1～4月累計(jì)降幅繼續(xù)擴(kuò)大。增速放緩帶來(lái)了庫(kù)存壓力倍增，經(jīng)銷(xiāo)商和車(chē)企的日子都不好過(guò)。中汽協(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)研推算的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月，我國(guó)乘用車(chē)庫(kù)銷(xiāo)比達(dá)3.1，遠(yuǎn)高于行業(yè)1.5的警戒線;行業(yè)整體庫(kù)存約450萬(wàn)輛，國(guó)五車(chē)輛庫(kù)存為320萬(wàn)輛左右(占行業(yè)庫(kù)存的71%)，其中國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五車(chē)輛庫(kù)存175萬(wàn)～220萬(wàn)輛。庫(kù)存高企與今年車(chē)市下行壓力疊加，加之4月增值稅下調(diào)影響經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)車(chē)節(jié)奏、消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)促銷(xiāo)政策存在進(jìn)一步預(yù)期以及國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施增強(qiáng)了消費(fèi)者的觀望情緒，也進(jìn)一步加劇了國(guó)五車(chē)型庫(kù)存的積壓。

盡管4月開(kāi)始，行業(yè)加快去庫(kù)存節(jié)奏，單月庫(kù)存消化量32.8萬(wàn)輛，但由于距離國(guó)六提前實(shí)施僅剩5月和6月兩個(gè)月的庫(kù)存消化期，疊加市場(chǎng)持續(xù)疲軟的影響，企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商不得不通過(guò)大幅降價(jià)來(lái)刺激市場(chǎng)，以期在7月1日之前抓緊消化庫(kù)存，這導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下滑，由此也將給整體行業(yè)帶來(lái)上百億元以上的利潤(rùn)損失。中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年1～4月，17家汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，汽車(chē)企業(yè)利潤(rùn)總額、利稅總額同比分別下降20.5%和20%，降幅比1～3月分別擴(kuò)大3.8和4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)和吉利集團(tuán)利潤(rùn)總額分別下滑25%、30%和43%，長(zhǎng)安集團(tuán)、奇瑞汽車(chē)等也處于虧損境地，國(guó)五庫(kù)存車(chē)的消化進(jìn)一步加劇企業(yè)效益的下滑。4月，除豐田、本田外，主流企業(yè)普遍面臨高庫(kù)存的壓力，自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)4月庫(kù)銷(xiāo)比基本在3.0以上，且80%以上的庫(kù)存積壓為國(guó)五車(chē)型。截至2019年4月，吉利和上汽通用五菱國(guó)五車(chē)輛庫(kù)存分別達(dá)到22.5萬(wàn)輛和38.6萬(wàn)輛的高值。

中汽協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，在國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域，經(jīng)銷(xiāo)商國(guó)五車(chē)輛的庫(kù)存水平依然較高，多個(gè)企業(yè)集團(tuán)在國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五車(chē)輛庫(kù)存占企業(yè)總庫(kù)存的60%以上，7月1日后，這些區(qū)域的國(guó)五車(chē)輛將不再允許銷(xiāo)售，企業(yè)面臨著國(guó)五庫(kù)存車(chē)無(wú)法消化的風(fēng)險(xiǎn)。若無(wú)強(qiáng)力市場(chǎng)促銷(xiāo)政策支持，短期內(nèi)國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五車(chē)輛庫(kù)存將難以在7月1日前全面消化。尤其是自主品牌，國(guó)五切換節(jié)奏相對(duì)較慢，4月，不少企業(yè)國(guó)五車(chē)型仍在大力投產(chǎn)，占比超過(guò)65%，預(yù)計(jì)短期內(nèi)無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的產(chǎn)品供給。

國(guó)五車(chē)型需要充分的過(guò)渡期

“綜合目前行業(yè)發(fā)展情況，我們建議地方政府要給予國(guó)五車(chē)型充分的過(guò)渡期，不要盲目提前實(shí)施國(guó)六。”葉盛基表示。從控制污染物總量、提升整體環(huán)保治理效果的角度出發(fā)，鼓勵(lì)淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)落后車(chē)輛，推動(dòng)國(guó)二及以下老舊車(chē)輛的報(bào)廢更新，并圍繞著力解決國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}，建議國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)一發(fā)文告知國(guó)六提前實(shí)施的地方政府，2019年7月1日后，對(duì)報(bào)廢國(guó)二及以下排放車(chē)輛并購(gòu)買(mǎi)國(guó)五車(chē)輛的消費(fèi)者，允許銷(xiāo)售和注冊(cè)登記，時(shí)間期限截至國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)實(shí)施日期(2020年7月1日)。呼吁地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)老舊汽車(chē)排放的執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)排放超標(biāo)車(chē)的淘汰報(bào)廢。同時(shí)，對(duì)國(guó)二及以下車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢，并更新為國(guó)五及國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

鑒于目前汽車(chē)市場(chǎng)下行壓力，國(guó)五車(chē)型庫(kù)存積壓嚴(yán)重，且難以在非提前實(shí)施區(qū)域快速消化的情況，為避免經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源損失，企業(yè)、行業(yè)建議國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域，各地方政府根據(jù)本地區(qū)國(guó)五車(chē)輛的庫(kù)存情況，給予充分的過(guò)渡期，同時(shí)明確國(guó)五車(chē)型使用的報(bào)廢政策不變(避免消費(fèi)者擔(dān)憂(yōu))，以確保市場(chǎng)穩(wěn)定。