轉變行業管理方式 機動車維修業管理再升級

近日，經過第三次修訂的《機動車維修管理規定》(以下簡稱“《規定》”)發布并實施，引發行業高度關注。在業內人士看來，“經營許可”改為“經營備案”是《規定》此次修訂的最核心變化，有助于建立公平的競爭環境，引導行業企業走上更加規范化和標準化的道路。

■轉變行業管理方式

在采訪中，不少業內人士向記者不約而同地提到，此次修訂與國家進一步深化“放管服”改革密切相關，意味著道路運輸管理響應國家號召，轉變自身的管理方式，從“事前準入”改為“事中事后監督”。

據了解，去年7月28日，國務院發布《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》，明確取消機動車維修經營許可，又在今年3月2日，公布了《國務院關于修改部分行政法規的決定》，將作為《規定》直接上位法的《道路運輸條例》中關于機動車維修經營許可的條款，修改為備案制管理。在此背景下，今年交通運輸部再次啟動了對《規定》的修訂，同時根據行業立法需要，將《大氣污染防治法》等法律法規對于機動車維修經營者維修經營作業等有關要求，也納入到此次修訂之中。

■放低門檻　加強監管

交通運輸部此次對《規定》進行了34處修訂，概括看來主要體現在三個方面：首先，針對從事機動車維修經營業務的企業，審批方式由“經營許可”改為“經營備案”。《規定》刪除了關于機動車維修經營許可條件、許可程序、申請手續、許可證件、許可監督處罰及相關事項的全部條款內容。同時，《規定》建立了關于機動車維修經營備案的制度體系，明確了關于機動車維修經營備案的備案程序、備案材料、備案受理、備案變更、備案事項事后監督檢查、備案不得收取費用、備案結果公布等規定，建立了完整的維修經營備案管理體系、流程。

其次，調整優化了有關事中事后監管措施。一是保持強化了維修經營業務標準;二是明確了維修費用明細單制度;三是明確建立維修經營者和從業人員黑名單制度要求，強化維修行業信用建設;四是強化對維修經營者的事中事后監管手段和違法處置措施，違法違規情形嚴重的可依法予以罰款直至責令停業整頓。

第三，加大對維修環節所涉及環保問題的治理和監管力度。《規定》增加了“機動車維修經營者不得通過臨時更換機動車污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統等維修作業，使機動車通過排放檢驗”的內容，要求維修企業應對車輛排放及經營環境等環保問題予以充分重視，杜絕非法違規操作。

■加速行業洗牌

新版《規定》一出，隨即引發行業討論。有從業者不無擔心地表示，目前我國維修行業本就處在過度競爭狀態，擁有維修資質的企業就多達40多萬家，如果加上未經許可的企業，從業企業數量可能要翻一倍，簡化審批流程意味著放低行業門檻，有可能會進一步加劇行業的價格競爭。

不過，記者在采訪時，一位不愿具名的維修行業專家對上述擔心表達了不同觀點：“政府簡化審批流程，也許短期內會使從業企業的數量有所增加，但從新版《規定》的政策導向看，連鎖業態被多次提及。《規定》同樣放款了其擴張的條件，有助于引導企業向連鎖化、規范化和標準化的方向發展，加速行業的優勝劣汰。另外，隨著競爭水平的提升，所謂的小門臉、夫妻店要想存活下去，勢必要堅持誠信經營，并不斷提升自身的管理和服務水平，以適應新的競爭環境。”

上述維修行業專家進一步補充指出，未來行業競爭加劇難以規避，行業洗牌在所難免。但從此次《規定》修訂后新增的建立企業信用檔案、“黑名單制度”以及改變違規的處罰方式看，會對企業形成一定的威懾，督促其重視并珍惜企業信用、規范自身的經營行為，從而推動整個行業的轉型升級。