昆明市創(chuàng)新工作方法 推動行政復(fù)議體制改革落地落實

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化行政復(fù)議體制改革工作要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高行政機關(guān)依法行政水平和公信力，昆明市委編辦堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”原則，科學(xué)配置機構(gòu)編制資源，推動市縣行政復(fù)議體制改革任務(wù)落地落細落實。

廣泛深入調(diào)查研究下好“先手棋”

一是吃透政策要求。認真學(xué)習(xí)中央行政復(fù)議體制改革方案和省實施方案，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，精準把握核心內(nèi)容，真正弄清楚改革各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、要求和步驟，使工作思路更加清晰。同時，積極向省委編辦請示匯報，爭取省委編辦給予政策支持和工作指導(dǎo)。二是全面盤清家底。針對行政復(fù)議職責(zé)分散、案件管轄模式繁瑣、案件類型多樣的現(xiàn)狀，研究制定調(diào)研方案，通過對市級40個政府工作部門和14個縣(市)區(qū)政府工作部門開展全覆蓋式調(diào)研摸底，重點了解掌握各部門2019年以來行政復(fù)議工作開展情況及承擔(dān)復(fù)議應(yīng)訴工作的機構(gòu)編制人員狀況。在書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委編辦先后與公安、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等10余家部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室及組織人事負責(zé)人進行座談，聽取關(guān)于推進行政復(fù)議體制改革的意見建議。通過調(diào)研，收集了原始資料，掌握了市、縣(市)區(qū)近3年來行政復(fù)議案件類別及數(shù)量、改革后工作增量、行政復(fù)議工作機制銜接和行政復(fù)議機構(gòu)編制等方面的基本情況，全面摸清家底、做到心中有數(shù)，為后續(xù)提出機構(gòu)編制調(diào)整方案提供支撐。三是學(xué)習(xí)借鑒他山之石。跟進了解長沙、貴陽、海口等省會城市行政復(fù)議體制改革所涉機構(gòu)編制調(diào)整情況，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗做法，拓寬思路，完善舉措。

精心謀劃工作方案打好“主動仗”

按照同一統(tǒng)計口徑，與市司法局反復(fù)比對調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)計算等處理方法，保證數(shù)據(jù)信息的一致性和有效性。在數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)預(yù)測等分析手段，尋找出與機構(gòu)編制關(guān)聯(lián)度較大的年均工作量、人均任務(wù)量兩項指標，并進行量化處理。根據(jù)行政復(fù)議體制改革前后年均工作量、人均任務(wù)量的變化，同比測算機構(gòu)編制規(guī)模，審慎提出機構(gòu)編制調(diào)整方案。一是在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和管理幅度，綜合考慮市級行政復(fù)議工作量大面廣，在市司法局增設(shè)處室，相應(yīng)明確各處職能職責(zé)，分工相對合理，達到了瘦身與健身相結(jié)合。二是在編制核定上，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，所需編制按年均工作量、人均任務(wù)量測算，合理確定行政復(fù)議編制規(guī)模。三是在編制來源上，以人均任務(wù)量為基數(shù)，按照改革前政府工作部門的年均工作量同比測算，從不再履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)且年均辦案量較多的公安、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等部門劃轉(zhuǎn)編制到市司法局。

強化部門溝通協(xié)商畫好“同心圓”

在推進過程中，為了減少部門間因認識不同、利益至上帶來的工作被動和外界阻力，我們擯棄了傳統(tǒng)的公函往來、意見收集等溝通方式，加大溝通力度，強化部門間協(xié)商協(xié)調(diào)。一是與市司法局事前充分溝通。建立信息互通、數(shù)據(jù)共享機制，對口業(yè)務(wù)處室定期會商梳理難點工作、研究重點工作、總結(jié)階段工作，在增強部門主體責(zé)任意識的同時，進一步理清了工作思路，提高了工作效率。二是與職責(zé)劃轉(zhuǎn)部門普遍溝通。積極配合司法機關(guān)與涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)且案件量較大的部門，傳達中央、省、市行政復(fù)議體制改革精神，介紹面上改革進展，協(xié)調(diào)抽調(diào)各社會管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干到市行政復(fù)議辦幫助工作，確保改革過渡期內(nèi)工作不斷、秩序不亂。三是與編制劃轉(zhuǎn)部門重點溝通。通過請進來的方式，將調(diào)整方案中擬隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)人員編制的4個部門相關(guān)同志邀請到市委編辦，以面對面、點對點的形式進行溝通協(xié)商。經(jīng)過溝通，大家從目標上、思想上和情感上作了充分交流，進一步融洽了部門間關(guān)系，消除了分歧、達成了共識，增強了協(xié)作配合的有效性和主動性，大家同心同力、同向同行，為改革工作順利推進奠定堅實基礎(chǔ)。

改革落地見成效建好“大格局”

昆明市在全省16個州市中率先完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)，市級行政復(fù)議機構(gòu)由改革前40個精簡為1個，全面整合了行政復(fù)議資源配置，實現(xiàn)行政復(fù)議案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。通過改革，除海關(guān)、金融等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)以及稅務(wù)、國家安全機關(guān)外，昆明市、縣(市)區(qū)兩級人民政府一級只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，政府工作部門不再承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé);通過改革，改變了行政復(fù)議過去繁瑣的管轄模式，避免人民群眾找不到、找不準行政復(fù)議機關(guān)而“來回跑”，提高了便民服務(wù)的質(zhì)量和效率;通過改革，統(tǒng)一了案件裁判尺度，避免了改革前不同部門辦案標準不同、尺度不一，提升行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議糾錯功能，倒逼各級行政機關(guān)依法行政，推進法治政府、法治昆明建設(shè)。(崔學(xué)勇 中共昆明市委機構(gòu)編制委員會辦公室)