中小學課后服務如何提質升級？

舞蹈班、繪畫班……自從廣州市番禺區校內課后服務個性化課程正式開課以來，番禺區中小學生每天放學后可選擇的項目越來越多。

孩子的課后托管問題是不少家長的煩心事。2018年7月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，提出針對“課后三點半”難題，各地要強化中小學校在課后服務中的主渠道作用。課后服務推進過程中會遇到哪些瓶頸?如何確保課后服務工作高質量發展?在近日召開的“智慧430”首屆全國課后服務高峰論壇上，與會專家就此展開了探討。

課后服務應該成本分擔

“作為一項民生工程，課后服務在經費來源、師資隊伍建設、課程評價等制度方面尚需進一步完善，建立相應的政策保障機制。”中國教育發展戰略學會副會長周滿生表示。

課后服務費是由政府全包還是由政府和家庭分攤?這是各地在推進課后服務工作時首先要面臨的選擇。

教育部教育發展研究中心專題研究部主任王建認為，課后服務不是一項基本公共服務，也不面向全體學生，在強調政府投入為主的同時，建立成本分擔機制非常必要。

與傳統教學相比，開展課后服務工作需要教師投入更多的時間、精力。在實際工作中，中小學教師負擔不輕。有調查顯示，中小學教師每周的實際工作時間平均值為54.5小時。

“教師參與課后服務不能一味要求奉獻、付出，必須考慮教師權益。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示。

如何對參與課后服務的教師進行補償，各地進行了一些探索，比如廣州市天河區鼓勵教職工參與校內課后托管，規定其參與托管所得收入在學校原核定績效工資總量外核增，單列管理。天津市按照每年每生200元的標準安排專項經費，對參與課后服務的學校和教師進行補助，包括發放教師獎勵性績效工資。

安全問題也是教育部門和學校關心的焦點。不少與會教育行政部門負責人表示，要指導學校完善安全管理制度，并定期進行指導和檢查。

“監管不是教育部門一家的事兒，要統籌各類資源，與公安、安檢、衛生等部門加強合作，形成聯動機制，合力完成監管。”湖北省荊門市教育局黨委委員鄭萬學說。

課后服務不等于“寫作業”

現實中，一些學校為規避“變相集體補課”“增加學生負擔”等敏感問題，將提供的課后服務窄化為風險與爭議較小的“看護”“寫作業”等內容。

“豐富活動才能提高托管質量。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉贊同將生活教育的理念貫穿課后托管服務中。“學校托管需要履行的職責不再是怎么去學習，而是要怎么安排好這段時間的生活。”

儲朝暉認為，課后活動的類型要多樣化，學校應該有全面系統的活動安排，突出科學性、序列性，尊重學生的主體性、體驗性。讓孩子有更多的機會接觸自然、接觸社會，學會自治，并在這個過程中形成自己的行為準則。

“應該將個性化課后服務打造成為培養德智體美勞全面發展的平臺。”據廣州市番禺區教育局黨組書記、局長馮潤勝介紹，番禺區增加個性化特色服務，通過第三方機構開展體育、藝術、科普、非物質文化遺產傳承等優質教育服務，從而豐富學生的課外生活，培養學生的核心素養。

“要把學生放在首位，尊重學生個性化發展，讓課外教育活動成為學生的快樂之源。”中國教育技術協會中小學專業委員會主任王曉蕓表示。

服務模式不能“一刀切”

目前，我國各地課后服務已形成4種主要模式：政府支持、學校組織模式，家長主導、學校配合模式，青少年校外教育場所組織模式，社區組織模式。

“之所以課后服務存在多種不同模式，是因為各地對課后服務的認識和需求其實是不同的，這也就要求課后服務要因地制宜探索，而不是‘一刀切’要求各地都采取一個模式。”熊丙奇認為，這是切實建立彈性離校制度，實施優質課后服務的關鍵所在。

長沙市岳麓區政府主任督學李曉麗認為，推進課后服務工作要堅持因地制宜、因校而異的原則，每個地區結合各自經濟條件決定成本分擔機制，每個學校應該要發揮自己的主體地位，結合自己學校的實際設計相關的托管內容。

據了解，廣州市番禺區結合本地區實際對管理模式進行了創新，教育局采取第三方服務機構統一管理的思路，開發了智慧托管平臺，家長可以線上報名、線上選課、線上交費，并及時反饋意見。通過智慧管理平臺，學校可以高效調配資源，了解家長意見，而管理部門也可通過大數據分析，加強過程管理和監測。(記者 焦以璇)