新未成年人保護(hù)法凸顯社會法屬性 將于2021年6月1日起施行

10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過未成年人保護(hù)法修訂草案，修訂后的未成年人保護(hù)法將于2021年6月1日起施行。

本次修訂，對原未成年人保護(hù)法作了大幅修改和完善，如新的“社會保護(hù)”一章涵蓋第42條至第63條，成為最多條款的一章，新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”兩章，使新法由7章擴(kuò)展為9章，條文由72條增加到132條。從內(nèi)容上看，此次新未成年人保護(hù)法修訂重點(diǎn)聚焦監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等諸多問題，充分吸收未成年人保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺了一系列保護(hù)措施，為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境，從而使得新法凸顯出強(qiáng)烈的社會法屬性。

新未成年人保護(hù)法強(qiáng)調(diào)國家和政府的主體責(zé)任。新法堅(jiān)持最有利于未成年人原則，除新增“政府保護(hù)”一章外，處處體現(xiàn)出國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，并在未成年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域強(qiáng)化了國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，一改以往條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清的管理模式，首次將未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制明確在各級人民政府的民政部門，有利于切實(shí)提高未成年人保護(hù)工作實(shí)效。

對未成年人重要利益的保護(hù)實(shí)行國家強(qiáng)力介入。新未成年人保護(hù)法創(chuàng)設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度，以及密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，特別是從業(yè)查詢及禁止制度既增加了查詢主體，將查詢的義務(wù)主體設(shè)定為學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等一切密切接觸未成年人的單位;又?jǐn)U大了查詢范圍，將查詢性侵記錄擴(kuò)大至查詢行為人的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等四類違法犯罪記錄;還完善了管理機(jī)制，要求所有密切接觸未成年人的單位每年定期對其工作人員是否具有上述行為進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)了從入職查詢的單次性向常態(tài)性的轉(zhuǎn)變。

崇尚社會合作與多元參與。社會合作是社會法運(yùn)作的特有范疇，其強(qiáng)調(diào)溝通與共謀，耦合社會碎片并整合為動(dòng)態(tài)運(yùn)行的合作機(jī)制，以為弱勢群體搭建一套科學(xué)的利益表達(dá)、利益平衡以及矛盾解決機(jī)制等。針對未成年人的心理和生理特點(diǎn)，新法增加的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，強(qiáng)調(diào)包括網(wǎng)信部門、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在內(nèi)的幾乎與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的所有主體，都要參與到保護(hù)未成年人權(quán)益中來，并承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。還首次將社會組織、社工寫入未成年人保護(hù)法，鼓勵(lì)和支持社會組織、社工參與對未成年人的心理輔導(dǎo)、法律援助、社會觀察、社會觀護(hù)等工作，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、家校合作、社會參與、司法救助相結(jié)合的未成年人保護(hù)工作體系。

再從社會主體本身來看，新未成年人保護(hù)法除對涉未成年人產(chǎn)品的新聞出版，網(wǎng)吧、酒吧、煙酒經(jīng)營等場所的未成年人禁入、禁售等制度作出完善外，對“社會保護(hù)”一章進(jìn)行了最大規(guī)模的修改擴(kuò)充，開創(chuàng)性地構(gòu)建了多項(xiàng)未成年人保護(hù)舉措，對各社會主體應(yīng)盡的職責(zé)進(jìn)行了明晰劃分。

如新未成年人保護(hù)法要求居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，如發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。且各公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置母嬰室、嬰兒護(hù)理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施。

“無責(zé)任則無法”，新未成年人保護(hù)法對“社會保護(hù)”中的各個(gè)主體匹配了嚴(yán)格的法律責(zé)任，新法的“法律責(zé)任”一章共計(jì)13條，有7條都是關(guān)于違反“社會保護(hù)”一章中對應(yīng)條款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再次凸顯出新未成年人保護(hù)法的社會法屬性。可以說，新未成年人保護(hù)法的頒布施行，既是我國未成年人保護(hù)事業(yè)的里程碑，也促進(jìn)豐富了我國社會法立法，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。作者：金澤剛(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授)