完善校規校紀保障教育懲戒規范實施 解決學校和教師“不敢管”問題

教育部印發《中小學教育懲戒規則(試行)》，明確教育懲戒是落實立德樹人根本任務，保障和規范學校、教師依法履行教育教學和管理職責的重要手段，首次以立法方式規范教育懲戒權的行使，為解決多年來困擾學校和教師“不敢管、不能管、不愿管”的問題提供了法治保障。確保《規則》在學校落實落地落細，在校規校紀的制定與實施中須把握以下幾個原則。

要堅持教育懲戒的育人導向。實施教育懲戒的根本目的在于促進學生全面發展和成長成才，校規校紀建設必須服務于這一根本。要立足校規校紀的育人宗旨，不僅要糾正學生錯誤言行、培養學生規則意識，更要發揮其對學生健康成長的引領性保障性作用。要堅持過罰適當原則，根據學生身心特點、過錯性質、悔過態度等選擇適當的教育懲戒措施，保障教育懲戒與教育效果的有機統一。要完善教育懲戒后疏導機制，充分考慮學生的身體和心理承受能力，及時與有需要的學生進行溝通，提供幫扶，對改正錯誤的學生予以表揚。

要明確實施教育懲戒的具體情形和方式。《規則》規定的不同類別教育懲戒措施，需要學校根據本校學生特點制定校規校紀，將實施教育懲戒的情形和方式予以具體化，才有利于教師準確把握和適用。要按照教育規律以及不同學段、不同年齡學生身心發展特點，規范學生不良行為與相應教育懲戒措施，準確區分不良行為程度、性質和教育懲戒手段。要在人文關懷的前提下依法實施教育懲戒，尊重學生的人格尊嚴，保障學生的基本權利，并注意教育懲戒行為的限度與實施教育懲戒的環境，避免對學生身心造成傷害。要明確規定教師的禁止性行為。教師正當實施教育懲戒，因意外或者學生本人因素導致學生受到身體傷害的，應保障教師的合法權益。

要完善校規校紀的制定、執行、監督、救濟程序。堅持程序正義原則是教育懲戒實施過程公平正義的有力保障，完善校規校紀的制定、執行、監督、救濟程序不僅是平衡各方權益的內在要求，也是提升學校治理能力和法治思維的重要途徑。校規校紀制定過程中，要多種形式廣泛征求教師、學生、家長的意見，由家長委員會、教職工代表大會討論并經校長辦公會議審議通過公開發布后實施，并做好向教師、學生、家長的宣傳講解工作。可探索建立健全校規校紀層級體系，根據實際情況在校規之下制定班規或班級公約，提升管理的精準化精細化水平。

要健全教育懲戒科學實施的保障機制。建立完善的教育懲戒實施保障機制，根本在于中小學現代學校制度是否完善、能否支持各方權益的平衡與保障，包括外部行政部門的支持與內部學校制度體系、治理結構的完備。從外部治理來看，教育行政部門既要根據區域特點統籌指導各校完善校規校紀，可制定《規則》的區域實施細則，又要放手鼓勵各校根據學生和本校特點、校園文化等因素制定更符合本校實際的校規校紀。

要形成家校社協同育人的良好氛圍。完善校規校紀是《規則》落地執行的前提，但能否形成教育生態的良性循環，使《規則》發揮最大效用，關鍵是要形成家校社協同育人的良好氛圍，校規校紀的制定、執行、監督、救濟各環節都需要家庭、社區的大力配合與支持。要重視并完善家長委員會制度，探索建立從年級到學校到區域的多層級家長委員會，明確家委會成員的權益與職責，保障家委會對學校日常管理和重大事項的深入參與。要在校規校紀機構中注重吸納家長和社會人士的參與，在組織機構和實施程序中對家校社協同予以保障，特別是校規校紀執行委員會、學生教育輔導機構和學生申訴委員會。要鼓勵校外法律、心理、社會工作等方面專業人士積極參與懲后疏導工作，有針對性地對確有需要的學生進行專業的心理輔導和心理矯治。要建立健全家校社聯動的工作機制，充分利用家長學校、網絡媒體、社區教育平臺，完善從區域到社區到學校的三級工作機制，將校規校紀的宣講與家庭教育指導工作相結合，將教育懲戒救濟與社區調解工作相結合，推進校內校外、線上線下的家校社共育深度融合。

(作者系中國教育科學研究院助理研究員)

作者：周文娟