學前教育階段在園幼兒人數增長空前 幼師編制“痛點”何解

學前教育關系億萬兒童健康成長和千萬家庭的幸福，關系國家民族的未來。近年來，學前教育階段在園幼兒人數增長空前，2020年全國教育事業統計主要結果顯示，學前教育在園幼兒已達4818.3萬人，但教師的培養和補充非常急迫。如何解決幼師編制及待遇等問題，引起了代表委員們的熱議。

全國政協委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員管培俊：

出臺編制標準補齊學前師資缺口

當前學前教育事業快速發展，普及水平大幅提高，超過中高收入國家水平，但師資緊缺的矛盾仍非常突出。2019年全國在園幼兒4713.88萬人，幼兒園教職工491.57萬人，其中專任教師276.31萬人，幼兒園專任教師與幼兒比1∶17.06;教職工與幼兒比平均1∶9.6，教保人員缺口較大，縣鎮農村幼兒園尤甚。可見，師資嚴重不足已成為制約學前教育發展的瓶頸。

我們通過調研發現，幼兒園教師和保育員長期補充不足的一個重要原因是，國家層面一直未能出臺幼兒園教保人員編制標準，同時缺乏相應強有力的督導監管。沒有國家層面人員的編制標準，幼兒園教職工補充無法可依。由于大量缺編，高素質師資進不來，2010年以來補充的入不了編;大量聘用臨時人員，專業培訓不足，教育質量、管理和安全保障存在諸多隱憂;國家財政轉移支付政策不能兌現，職稱、工資、津貼難以落實，降低了幼兒園教職工的職業吸引力。師資不足也直接影響國家學前教育的投入產出效果。

此外，每年全國師范院校學前教育專業畢業生只有10萬人左右，本就供不應求，且由于編制原因，部分畢業生不能到崗。“有效需求”不足與“有效供給”不足疊加，使教師的培養補充面臨體制性障礙。

而加強幼兒園教職工隊伍建設，根本出路在于依法治教，盡快出臺公辦幼兒園教師與保育人員編制標準，從根本上破解編制不足的難題。我建議，嚴格按照編制標準核定幼兒園編制，配齊教師和保育員;采取有力措施，抓緊補充高素質教師。同時，由于各地差異較大，國家出臺的標準也可以是最低標準。地方根據當地實際出臺幼兒園人員配備具體標準與規范，不能低于國家最低標準。

進一步增加教師編制和相應的人員經費投入，是提高學前教育質量最重要的保障條件。同時，強化國家與地方政府對于幼兒園編制的監管責任，將編制管理與編制標準的落實情況作為硬性指標，納入學前教育督導評估和質量監管的范圍;強化幼兒園教師資格準入制度，未取得教師資格證書者不能任教，未經專業培訓的中小學教師，不能轉任幼兒教師。

全國人大代表、安徽省政府教育督導辦主任楊善竑：

單列編制配齊配足公辦園教師

穩定的幼教師資隊伍是幼教事業穩步健康發展的必要保證。但長期以來，幼兒園編制沒有單列，導致幼教師資隊伍編制不足，不少公辦幼兒園不得不大量聘請非在編教師，幼兒教師無序流動，影響保教質量。我建議，出臺公辦幼兒園教職工編制標準，將公辦幼兒園教職工編制單列，提高幼兒園教師隊伍建設水平。

目前，不少公辦園用的仍是小學教師的編制，大多數農村幼兒園很少配備專職的保育員和醫務人員。教師編制的不足及保育員的缺位，導致專任教師陷于幼兒日常生活的料理中，難以保證有充足的時間和精力去改進保教方法、提高保教質量，影響了幼兒保教質量。

對此，我建議，各級政府要研究出臺公辦幼兒園教職工編制標準，并且單列。每年為城鄉公辦園核定一次編制，逐步提高幼兒園教職工的編制數量。有條件的地方要配備幼兒園衛生保健人員、炊事員、保安人員，提高幼兒園教師隊伍建設水平，提高保教質量。

同時，要創新模式填補幼兒教師缺口。一方面，創新教師培養機制，加大幼師專業學生在報考和就業方面的政策傾斜力度，定向培養鄉村幼兒教師;另一方面，創新幼兒教師補充機制，可利用“中小學校轉崗一批，編制內招聘一批，政府購買服務一批”等舉措，配齊配足公辦幼兒園教師。

在提升教師保障待遇方面，我建議，加大財政撥款和專項補助，解決好非在編教師工資待遇保障問題，逐步實現同工同酬。落實幼兒教師的社會保障機制，將幼兒教師納入鄉村教師生活補助范圍，按一定比例設置特殊津貼，提高待遇。

全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱：

盡快解決“非編”幼師待遇偏低問題

幼兒園教師收入普遍偏低，癥結在于我國出臺的關于幼兒園教師工資待遇保障的政策，主要對標的是“編制”而不是“教師”。擁有編制的公辦幼兒園教師數量相對較少，沒有編制就不能獲得“在編”教師的待遇。近年來，各地政府投放給公辦幼兒園的編制數量雖然有所增加，但仍然趕不上公辦幼兒園數量的快速擴張。公辦幼兒園非編教師的工資待遇，還影響著民辦幼兒園教師的工資——大部分民辦園是以公辦園非編教師的工資待遇作為參照標準的。

我建議，對標相同學歷、職稱和工作年限在編教師的工資待遇標準，給予非編教師相同的工資待遇并向社會公示。把幼兒教師的工資待遇改善、同工同酬納入學前教育督導考核指標體系，讓中央文件真正成為惠及廣大幼兒教師的“福音”。

此外，要逐步完善普惠性民辦幼兒園的財政補助制度，在成本核算基礎上適當加大對普惠性民辦幼兒園的財政扶持力度。引導普惠性民辦幼兒園把更多的資金用于教師工資待遇的改善與提高，穩定和提升教師隊伍質量。

作者：本報記者 李萍 唐琪 焦以璇 楊文懌