“十四五”規(guī)劃提出 提高學(xué)前教育毛入園率 90% 意味著什么

■“十四五”，教育會變成什么樣

“學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上”，是“十四五”規(guī)劃提出的重要目標(biāo)。

學(xué)前教育毛入園率現(xiàn)狀如何?中共中央、國務(wù)院2018年下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出：“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。”

根據(jù)2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果，2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，入園兒童1791.40萬人，在園幼兒4818.26萬人，學(xué)前教育毛入園率85.2%。

據(jù)中國學(xué)前教育研究會前理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平介紹，經(jīng)過各級政府的共同努力，應(yīng)該說很多省市已完成或超額完成這一目標(biāo)。“這就打牢了我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根基，為學(xué)前教育進一步高質(zhì)量發(fā)展，完成‘十四五’規(guī)劃的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。”虞永平說。

站在這樣的新起點上，要實現(xiàn)“90%以上”的目標(biāo)，重點又要在哪里突破呢?

“十四五”規(guī)劃中明確提出，要以人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)和“三區(qū)三州”為重點，新建、改擴建2萬所幼兒園，增加普惠學(xué)位400萬個以上。“這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，家長對讓孩子入園接受教育的意識不強，師資容易流失，成為入園率的低谷，是下一步普及學(xué)前教育的主戰(zhàn)場，可通過加大財政補貼、提供師資支持、調(diào)撥辦園設(shè)施、免費提供辦學(xué)場地、開辦公辦學(xué)前教學(xué)點等措施，扶持其發(fā)展。”重慶市教育評估院院長劉云生說。

安徽省政府教育督導(dǎo)辦主任楊善竑表示，要科學(xué)規(guī)劃布局，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是今后一段時期教育系統(tǒng)的主旋律，對學(xué)前教育來說，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點又在哪里呢?

虞永平認(rèn)為，學(xué)前教育要把安全優(yōu)質(zhì)放在教育質(zhì)量的核心位置。“安全是兒童發(fā)展的基本條件和根本前提，也是幼兒園的核心責(zé)任，兒童的發(fā)展是質(zhì)量的根本追求。要提高教育質(zhì)量，應(yīng)在優(yōu)化質(zhì)量要素上下功夫，繼續(xù)深化改革、完善制度、創(chuàng)新進取。”虞永平說。

在楊善竑看來，實現(xiàn)“90%以上”，意味著對幼師隊伍建設(shè)提出了更高的要求。

近年來，各地都在加快公辦園建設(shè)，我國學(xué)前教育師資實現(xiàn)了跨越式增長，但仍不能滿足需求。教師編制的嚴(yán)重不足及保育員的缺位，導(dǎo)致專任教師陷于幼兒日常生活的料理中，難以保證有充足的時間和精力去改進保教方法、提高保教質(zhì)量，嚴(yán)重影響了幼兒保教質(zhì)量。

“解決幼兒園師資難題，一方面要各級政府逐步提高幼兒園教職工的編制數(shù)量，有條件的地方要配備衛(wèi)生保健人員、炊事員、保安人員，提高幼兒園教師隊伍建設(shè)水平，提高保教質(zhì)量。”楊善竑說，“另一方面要創(chuàng)新教師培養(yǎng)機制和補充機制，加大幼師專業(yè)學(xué)生在報考和就業(yè)方面的政策傾斜力度，通過中小學(xué)校轉(zhuǎn)崗一批、編制內(nèi)招聘一批等，配齊配足幼兒園教師。”

展望未來，一個發(fā)軔于學(xué)前教育的高質(zhì)量國民教育體系將為國民終身學(xué)習(xí)提供堅實保障。

劉云生認(rèn)為，“90%以上”目標(biāo)的實現(xiàn)，將使國家大中小幼教育體系進一步完善，學(xué)前教育的普及和質(zhì)量提升將全面促進學(xué)齡前兒童的身心發(fā)展，養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)健康的人格和體質(zhì)，發(fā)展其創(chuàng)造性和個性，抬升教育高質(zhì)量發(fā)展的底線。

楊善竑認(rèn)為，該目標(biāo)如能如期實現(xiàn)，同步推進的普惠、安全、優(yōu)質(zhì)等目標(biāo)屆時也應(yīng)該有相當(dāng)高的達成度。這樣，人民群眾對幼有所育的美好期盼將基本得以實現(xiàn)，“入園難”“入園貴”問題基本解決，同時使億萬兒童健康快樂成長更有保障，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)。

“學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開端，學(xué)前教育的質(zhì)量對整個教育體系具有重要影響，其發(fā)展水平將影響我國高質(zhì)量教育體系的形成。必須下大力氣，夯實學(xué)前教育的發(fā)展基礎(chǔ)，確保學(xué)前教育的健康發(fā)展。”虞永平說。本報記者 高毅哲