稅務部門五步執法 剛柔并濟釋放加強監管信號彰顯營造公平競爭稅收環境決心

近期，包括北京、上海、廣東、江蘇、浙江等在內的多地稅務部門發布通告，催請“明星藝人、網絡主播納稅人在2021年底自查、報告并自糾涉稅問題”，釋放出加強稅務監管的明確信號，彰顯營造公平競爭稅收環境的決心。

業內指出，在大數據技術加持下，提醒、督促、警告、稽查、曝光這五步程序已經成為稅務部門對明星藝人、網絡主播加強稅收監管的一套成熟打法，背后體現出規范監管與促進發展并重的思路。

今年9月，稅務部門發布有關通知后，許多明星藝人、網絡主播納稅人主動聯系稅務部門進行了自查補稅。對個別存在涉嫌重大偷逃稅問題，且經提醒、督促、警告后仍拒不配合整改的，稅務部門依法開展稅務稽查，選擇部分情節嚴重的重點案件進行了公開曝光。

近期，多地稅務部門所發通告中進一步明確，尚未關注自身涉稅問題或自查整改不到位的明星藝人、網絡主播等，抓緊對照稅法及有關通知要求進行自查，并于2021年12月31日前向稅務部門主動報告和糾正涉稅問題，稅務部門將依通知要求從輕、減輕或者免予稅務處罰。對仍拒不自查自糾或者自查自糾不徹底的，稅務部門將依法依規嚴肅處理。

業內指出，從稅務總局發布通知，到近期多地稅務部門再發催請自糾通告，一套成熟的加強監管的“打法”已經清晰浮現：稅務機關經稅收大數據分析評估發現部分網絡主播存在一定涉稅風險，先是提示輔導相關網絡主播依法納稅，然后對經稅收大數據精細分析有重大偷逃稅嫌疑的當事人，在經稅務機關多次提醒督促仍整改不徹底的情況下，遂依法依規對其進行立案并開展全面深入的稅務檢查，并在案件查結后予以公開曝光。由此可見，提醒、督促、警告、重點稽查、公開曝光“五步法”已成體系。

稅收監管十分復雜，科學監管任務更重。持續堅持稅收服務和加強監管一直是稅務機關業務工作的“雙翼”。輔導各類納稅人提升稅法遵從度，是納稅服務的內容更是目標之一;對于有可能存在涉稅問題的部分納稅人以多種方式進行提醒引導，乃至督促自查自糾是精細服務、柔性執法的體現;而對極少部分涉稅問題或線索明晰的納稅人予以警示告知，屬于施行稅收精準監管的重要步驟;對經多次提醒督促仍拒不配合整改或仍整改不徹底的個別納稅人，則依法進行重點稽查，在立案后開展全面深入的稅務檢查，并依法依規作出處理、處罰決定，這是重點打擊的范疇;同時，選擇部分情節嚴重的重點案件予以公開曝光，起到有效的震懾作用。

中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震認為，提醒、督促、警告、稽查、曝光，五步執法，這體現出嚴格依法的“剛性”和人文關懷的“柔性”，體現出稅收執法和稅收服務的結合。要依照稅法規定嚴格執法，維護社會公平，同時堅持優化執法方式、優化服務方式，體現出以納稅人繳費人為中心的理念。

此外，這也是統籌效率和公平，正確處理效率和公平的關系的需要。蔣震認為，對于一些新業態、新模式、新產業的發展，要堅持規范發展的理念，引導新業態新產業在創造更大社會價值、助力經濟高質量發展方面發揮作用，同時設置“紅綠燈”，扎緊“籠子”，維護社會公平正義，讓其在規范中健康發展。

事實上，“剛”“柔”并濟的思路已經在近年來的稅務監管和稅收執法中有所體現。例如，今年4月推出首批包括10項內容的稅務行政處罰“首違不罰”清單，半年來已有超過6萬戶納稅人受益。這就體現出對沒有主觀故意的輕微違規行為，優化稅務執法方式，推行有柔性、有溫度的執法。而對一般性涉稅違規行為，利用稅收大數據持續健全動態“信用+風險”監管體系，強化精準監管，提高監管效率。對高信用低風險的納稅人不打擾、少打擾;對低信用高風險的納稅人嚴管理、嚴監督。對不法分子惡意偷逃稅行為，堅決嚴厲打擊，一點也不手軟。

全方位提高稅務執法、服務、監管能力，更好營造公平競爭的稅收環境。目前，我國稅務部門正加快建設以稅收大數據為驅動力的智慧稅務，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變，從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變。

中國注冊稅務師協會常務副會長謝濱指出，加強重點領域風險防控和監管，建立健全以“信用+風險”監管為基礎，“重點監管”為補充，“雙隨機、一公開監管和互聯網+監管”為基本手段的，新型的科學精準的分類稅務監管機制，深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，是進一步優化稅務執法方式的方向。

“未來伴隨更多新業態、新模式、新產業的涌現，社會共治會成為一個必然的手段。”謝濱表示，稅收是國家治理的基礎，這絕不僅是稅務機關的事，還要依靠社會各個部門、各個層面的共同支持，這也是國家治理現代化的必然要求。