【政策解讀】積極財政政策在穩增長更有作為

今年《政府工作報告》提出，“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。”積極財政政策在穩增長中將更有作為。5.5%左右的GDP增長目標，是統籌必要與可能的選擇。目標實現不易，但經過努力可以實現，繼續實施積極的財政政策就是方法之一。穩增長的積極財政政策力度更大、方法更優、保障更有力。

財政支出強度加大。財政支出(一般公共預算支出)比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%，可用財力明顯增加。減稅降費規模更大。上年減稅降費規模超1萬億元，今年僅減稅退稅規模就預計為2.5萬億元，大大超出一般預期。

財政政策方法更優。財政支出結構優化，優先支持重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度。減稅降費政策優化，特別是增值稅留抵退稅。減稅退稅2.5萬億元規模中，約1.5萬億元是留抵退稅，足見退稅在2022年財政政策中的分量。

增值稅留抵退稅可以更好發揮增值稅的中性作用，最大限度減少企業的增值稅資金積壓，緩解企業現金流壓力。留抵退稅政策強調優先給小微企業退稅，重點支持制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業退稅，對于創新發展、經濟安全等有重要意義。小微企業融資本來就難，資金壓力大，優先保障小微企業退稅，對于小微企業穩定經營意義重大。小微企業是就業大戶，保住小微企業，發展小微企業，有利于就業政策目標的實現。而且，小微企業的發展也有利于市場活力的釋放。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，有利于科技創新。

積極財政政策的實施需要更強的保障。積極財政政策效能提升的基礎是財政的正常運行。財政赤字率按2.8%安排，比上年的3.2%下降0.4個百分點，但財政支出強度加大。加強政府財力統籌，包括中國人民銀行上繳中央財政近年積存利潤、專營機構上繳利潤以及其他措施，提供了重要的財力保障。增值稅留抵退稅有保障。退稅資金全部直達企業，是體制機制保障。資金保障表現在中央財政加大對地方財力的支持上，資金直達機制讓補助資金直達市縣，從而提高資金撥付效率。

今年3.65萬億元的地方專項債規模與上年持平。考慮到上年地方專項債發行多在下半年乃至第四季度，今年地方可用資金遠不止3.65萬億元。關鍵是地方專項債資金必須得到有效使用。

積極財政政策的實施，難免會遇到各類挑戰，這要求未雨綢繆，把問題盡可能考慮得充分些。積極財政政策關鍵是要更有效的落實，專項債券所對應的項目必須真正啟動并按計劃推行。讓相關的激勵相容機制得到落實，從而激勵積極有為者，約束消極無為者，專業精神，責任擔當和專業技能缺一不可。積極財政政策效能的提升，從根本上看，更需要市場活力的釋放，只有遵循和把握市場規律，市場機制的作用才可能真正得到發揮，穩增長的積極財政政策效果才能充分顯現。