推進社會信用體系建設高質量發展頂層文件出爐 提出23項具體內容

記者3月29日獲悉，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞以健全的信用機制暢通國內大循環、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟、以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平等方面，提出了具體23項內容。

《意見》旨在進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。

“在構建新發展格局的當下，此次《意見》的發布給出了明確的方向指引和實施路徑。”商務部國際貿易經濟合作研究院信用研究所所長、研究員韓家平在接受《經濟參考報》記者采訪時說，這是未來一個時期社會信用體系建設的頂層設計，意義重大、影響深遠。

強化科研誠信建設和知識產權保護、完善流通分配等環節信用制度、打造誠信消費投資環境、加強各類主體信用建設……根據《意見》，要以健全的信用機制暢通國內大循環。其中，在知識產權保護方面，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權交易市場。在打造誠信消費投資環境方面，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯合懲戒。

同時，根據《意見》，要以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進。加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益，加大知識產權保護國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。

《意見》還提出，要以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟。強化市場信用約束。堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業可依法破產重整或清算，探索建立企業強制退出制度。

此外，要以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平。《意見》提出，健全信用基礎設施，統籌推進公共信用信息系統建設;創新信用監管，加快健全以信用為基礎的新型監管機制。

韓家平表示，信用監管是我國順應數字經濟發展需要，充分利用大數據等現代信息技術和信用管理的思維和方法進行的監管創新。從本質上講，信用監管是根據市場主體信用狀況實施差異化的監管手段，實現對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監管效率，提升社會治理能力和水平。

“信用制度是社會主義市場經濟體系的重要基礎。”韓家平說，在加快構建新發展格局的新形勢下，完善的社會信用體系可以在暢通國內國際雙循環、降低經濟社會運行成本、建設高標準的市場經濟體系方面發揮重要作用。隨著《意見》貫徹落實，相信我國信用建設將進入更加法治化、規范化和高質量發展的新階段，支撐我國“放管服”改革繼續深化和營商環境進一步優化，更好地服務于經濟發展新格局。