土地流轉要更重視農民利益

土地流轉必須符合農村經濟發展實際，符合農民利益、符合當地具體情況。土地流轉必須把維護農民利益放在首位，確保農民利益不受侵害。

農業農村部副部長韓俊3月1日表示，搞現代農業，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人的手中，對廣大小農戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業又無地可種的無業農村。

土地流轉是發展農村經濟、實現土地規模經營、提高土地利用效率、穩定農作物生產、確保糧食安全非常重要的手段。近年來，通過土地流轉，對農業農村經濟發展產生了積極作用。特別是土地的利用效率和產出水平都得到了較大提高。因此，促進土地流轉，是當前和今后一段時間農業農村經濟工作必須高度重視的一項工作。

從這些年來的實際情況來看，農村土地流轉在大力發揮正面作用的同時，也出現了一些需要引起重視和關注的問題。主要表現為對農民利益的保護缺乏有效手段和完善措施。在一些地方，出現了為土地流轉而流轉的現象，一些地方出現將土地流轉給沒有經營實力、且對耕地保護不力的經營者，在沒有賺到錢的情況下，拋下流轉到手的土地而去。

土地流轉，除了提高土地利用效率、增加糧食產量等目的外，也是為了讓農民有新的就業通道、能夠把農村的富余勞動力利用好。特別是留守人員，能夠有新的出路。如果經營土地者不具備良好的經濟實力和經營能力，也沒有服務農民，保護農民利益的意識，那就難免會觸動農民的利益，不僅發揮不了土地流轉的作用，反而會留下許多新的問題，帶來許多新的矛盾。

正因為如此，在土地流轉問題上，必須要把握好一些基本的問題。首先，土地流轉必須符合農村經濟發展實際，符合農民利益、符合當地具體情況。有的地方，如果不具備土地流轉條件，切不要盲目流轉，更不能逼迫農民流轉。

其二，要選擇好經營者。凡不按照農業農村經濟發展要求經營土地、不能提出符合農業農村經濟目標規劃、不涉“農”的土地流轉，要堅決防止。

第三，要規范基層組織行為。近年來發生的很多土地流轉方面的矛盾，大多是基層組織沒有與農民協商好的原因。所以，必須規范基層組織的行為，建立公平公正、公開透明的土地流轉機制。同時，要防止個別人利用土地流轉中飽私囊、貪污腐敗等問題。

當然，有條件的地方可以建立農民“失地”保險制度，讓農民不需要為沒有土地而失去生活保障。雖然難度較大，但可以探索。總之，土地流轉必須把維護農民利益放在首位，確保農民利益不受侵害。

□譚浩俊(財經評論人)