9000多萬農業轉移人口市民化 放寬落戶不等于放棄因城施策

放寬落戶不等于放松房地產調控

6日上午，國家發改委就《建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系意見》(以下簡稱《意見》)有關情況召開新聞發布會。針對放寬落戶問題，國家發改委規劃司司長陳亞軍表示，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策，放寬落戶不等于放松對房地產的調控。

9000多萬農業轉移人口市民化

陳亞軍介紹，城鄉融合發展體制機制改革的舉措包括農業轉移人口市民化，這也是新型城鎮化的首要任務。

陳亞軍介紹，我國農業轉移人口市民化取得重大進展。已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。但截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

放寬落戶限制絕不能搞選擇性落戶。陳亞軍說，“在城市長期就業、工作、居住的農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工、農村學生升學和參軍進入城鎮的，這些重點人群才是落戶的重點。”

放寬落戶不等于放棄因城施策

發布會上，對于記者提出“《意見》中放寬落戶限制，與超大、特大城市調控人口規模相矛盾”的問題，陳亞軍說，放寬落戶不等于放松對房地產的調控。

不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。陳亞軍強調，要始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。陳亞軍表示，超大城市、特大城市要更多地通過優化積分落戶的政策來調控人口。

嚴禁城里人購買農村宅基地

《意見》允許農村集體經營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，盤活農村存量建設用地。

國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨表示，在農村宅基地制度改革方面，《意見》用了“穩慎”二字。劉春雨特別指出，城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。

要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規模經營。