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買了房卻遲遲拿不到房產(chǎn)證，給居民的工作、生活帶來(lái)不便，這樣的歷史遺留問(wèn)題還不少。北京青年報(bào)記者了解到，市規(guī)自委主動(dòng)介入，通過(guò)12345熱線等方式摸清底數(shù)，掌握全市有900多個(gè)住宅項(xiàng)目、50多萬(wàn)套房超過(guò)5年沒(méi)能辦上房本。今年本市啟動(dòng)“每月一題”機(jī)制，“房產(chǎn)證辦理難”成為第一號(hào)問(wèn)題，全市高位推動(dòng)，部門(mén)合力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策，截至5月底，已有5.2萬(wàn)套房辦理房本。

摸清底數(shù)

遺留項(xiàng)目近千個(gè)涉50余萬(wàn)套房

北青報(bào)記者在采訪中了解到，北京市部分住宅項(xiàng)目因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法按正常程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記由來(lái)已久，入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證書(shū)，影響到居民辦理落戶、子女入學(xué)、房屋交易等日常生活的各個(gè)方面，成為群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。

全市到底有多少群眾存在房產(chǎn)證辦理難題?“每月一題”針對(duì)的都是通過(guò)前期12345熱線反映訴求中梳理出的“老大難”問(wèn)題，“未訴先辦”意味很濃。市規(guī)自委主動(dòng)向前一步，深入一線了解情況，將“接訴即辦”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)治理”“未訴先辦”。

各區(qū)也把摸清底數(shù)作為首要任務(wù)，海淀建立極具特色的會(huì)商機(jī)制，先后13次聯(lián)合區(qū)信訪、街道，以及相關(guān)職能部門(mén)，將解決遺留問(wèn)題的會(huì)商會(huì)開(kāi)到社區(qū)，既維護(hù)小區(qū)和諧穩(wěn)定，又群策群力解決問(wèn)題。此外，充分利用好12345熱線平臺(tái)，對(duì)涉及登記訴求的來(lái)電進(jìn)行跟蹤摸排，通過(guò)合并同類項(xiàng)，確定未發(fā)證點(diǎn)位后深入調(diào)查項(xiàng)目情況、梗阻原因等信息，全部納入《海淀區(qū)歷史遺留小區(qū)未發(fā)證問(wèn)題臺(tái)賬》，海淀區(qū)共排查出未發(fā)證小區(qū)項(xiàng)目53個(gè)，涉及房屋6萬(wàn)余套。石景山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留工作專班廣泛收集“接訴即辦”、信訪反映等方式暴露出的問(wèn)題，截至2020年底，共梳理出36個(gè)項(xiàng)目，涉及15020套房屋存在因歷史原因?qū)е碌?ldquo;辦證難”問(wèn)題。密云區(qū)通過(guò)接訴即辦、鎮(zhèn)街吹哨報(bào)到、信訪、相關(guān)職能部門(mén)梳理等渠道，共梳理出29個(gè)因各種因素制約至今未能辦理房屋首次登記的項(xiàng)目。

市規(guī)自委自然資源確權(quán)登記處處長(zhǎng)詹奕介紹，經(jīng)排查梳理，目前全市存在住宅類歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題項(xiàng)目900余個(gè)，涉及房屋50余萬(wàn)套，存在問(wèn)題時(shí)間最長(zhǎng)近30年。

高位推動(dòng)

主管副市長(zhǎng)牽頭各區(qū)成立專班

幾十萬(wàn)套房屋沒(méi)有房產(chǎn)證，情況不容樂(lè)觀。市規(guī)自委自然資源確權(quán)登記處副處長(zhǎng)潘家文介紹，房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題形成時(shí)間較長(zhǎng)，情況復(fù)雜，“建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、執(zhí)法監(jiān)察、房屋交易、稅費(fèi)繳納到產(chǎn)權(quán)登記等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、規(guī)自、住建、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響到最后的產(chǎn)權(quán)登記”。海淀區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任程躍認(rèn)為，企業(yè)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，遺留了問(wèn)題，是導(dǎo)致無(wú)法按正常程序辦理登記的重要原因。

破解這樣的難題，必須高位推動(dòng)，強(qiáng)力介入。本市將解決“房產(chǎn)證辦理難”列為今年“接訴即辦”“每月一題”的第一議題，各級(jí)黨委政府、各部門(mén)將該項(xiàng)工作作為“一把手工程”來(lái)抓。

從機(jī)制上，本市明確“市級(jí)主策、區(qū)級(jí)主責(zé)”的工作模式，建立“1+2+3”問(wèn)題處理平臺(tái)，“1”是一本歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題臺(tái)賬;“2”是兩個(gè)議事平臺(tái)，即不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留項(xiàng)目處理市級(jí)聯(lián)席會(huì)議和各區(qū)政府工作專班;“3”是三項(xiàng)處理原則，即尊重歷史、無(wú)錯(cuò)優(yōu)先、違法必究。由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任解決歷史遺留問(wèn)題市級(jí)聯(lián)席會(huì)議組長(zhǎng)，多次研究部署，相關(guān)市級(jí)部門(mén)和各區(qū)政府齊抓共管。

各區(qū)在解決這些問(wèn)題時(shí)也注重高位推動(dòng)，紛紛成立工作專班，對(duì)于難啃的骨頭，“一把手上陣”。海淀區(qū)委書(shū)記于軍親自調(diào)度清河衛(wèi)生局宿舍144戶辦證問(wèn)題，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全區(qū)起到了很好的引領(lǐng)作用。在市級(jí)層面作出部署后，海淀區(qū)及時(shí)成立由副區(qū)長(zhǎng)牽頭的辦證專班，專班吸納多個(gè)主責(zé)部門(mén)，將項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪、交易、繳稅等各個(gè)環(huán)節(jié)的職能部門(mén)納入一個(gè)議事平臺(tái)，積極參照“多規(guī)合一”辦理模式，將原本屬于多個(gè)單位之間協(xié)調(diào)的疑難問(wèn)題，在辦證專班聯(lián)席會(huì)上溝通解決，既提高了議事決策的效率，又提升了應(yīng)對(duì)疑難雜癥的能力。截至目前，經(jīng)過(guò)多部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，海淀區(qū)在2020年完成10400套房屋的基礎(chǔ)上，2021年1至5月份又新增解決了清緣里、菊?qǐng)@、海瀾中苑共7個(gè)小區(qū)7000余套房屋。

精準(zhǔn)施策

加大政策供給小切口撬動(dòng)大問(wèn)題

北青報(bào)記者在采訪中了解到，房產(chǎn)證之所以辦理難，多是因?yàn)轫?xiàng)目主體在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的不正規(guī)操作被現(xiàn)行政策“卡住了”，怎么破?只能通過(guò)政策創(chuàng)新，對(duì)癥下藥。規(guī)自部門(mén)充分考慮歷史、現(xiàn)狀和政策法規(guī)逐步完善的實(shí)際，在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)定策，確保解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題有法可依、有規(guī)可循。加大政策供給，從頂層設(shè)計(jì)為破解歷史遺留問(wèn)題“開(kāi)綠燈”，見(jiàn)效快，惠及面廣，是主責(zé)部門(mén)作為權(quán)威機(jī)關(guān)的“殺手锏”。

目前，《關(guān)于印發(fā)切實(shí)解決歷史遺留房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》等5個(gè)政策文件已出臺(tái)實(shí)施。在這項(xiàng)文件中，針對(duì)開(kāi)發(fā)商跑路、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的問(wèn)題，明確可由業(yè)主委員會(huì)作為申請(qǐng)主體;針對(duì)無(wú)法正常辦理竣工備案手續(xù)的問(wèn)題，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)整棟房屋進(jìn)行避雷、安全檢測(cè)鑒定，鑒定結(jié)果認(rèn)定房屋可以安全使用，可為購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)登記。這些政策，像及時(shí)雨，在解決雙榆樹(shù)東里等項(xiàng)目的房產(chǎn)證歷史遺留問(wèn)題中發(fā)揮了大作用。此外，有的政策還在進(jìn)一步制定中。

北青報(bào)記者從市規(guī)自委了解到，經(jīng)過(guò)市區(qū)兩級(jí)合力推動(dòng)，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，今年以來(lái)，為5.2萬(wàn)套房屋解決了不動(dòng)產(chǎn)登記難題，工作取得初步成效。潘家文介紹，市級(jí)部門(mén)將進(jìn)一步梳理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留項(xiàng)目存在的問(wèn)題，逐類分析研究解決思路，做到一類問(wèn)題一套解決方案，精準(zhǔn)指導(dǎo)問(wèn)題解決。此外，還將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的督導(dǎo)，緊盯歷史遺留項(xiàng)目較多的區(qū)，跟進(jìn)問(wèn)題存在較多的項(xiàng)目，盡快為住戶解決問(wèn)題。(文/本報(bào)記者李澤偉)

關(guān)鍵詞：北京前五月房屋辦本