《上海市城市更新條例》以地方立法推進持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能

上海市十五屆人大常委會第三十四次會議日前表決通過《上海市城市更新條例》，以地方立法推進持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能。條例將于9月1日起施行。

上海城市建設(shè)已進入新階段，即從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主。條例聚焦的城市更新，即在上海建成區(qū)內(nèi)開展的相關(guān)活動，著力破解實踐中的難題，如部分存量空間利用效率偏低、環(huán)境品質(zhì)欠佳以及城市韌性、歷史文化風(fēng)貌有待進一步提升等。

條例共八章六十四條，充分體現(xiàn)“人民城市”重要理念，實現(xiàn)城市更新內(nèi)容和對象全覆蓋，重點保障區(qū)域更新。條例將加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域功能布局、提升整體居住品質(zhì)、加強歷史文化保護等納入城市更新的具體內(nèi)容，圍繞區(qū)域更新整體推進明確總體制度安排。

條例同時規(guī)定，物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個人均有權(quán)向區(qū)人民政府提出更新建議，作為編制更新行動計劃等的重要參考。

針對實踐中的痛點，條例形成相應(yīng)破解路徑。例如，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)上海市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地;更新區(qū)域內(nèi)項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化;推動公有房屋承租權(quán)歸集等，激發(fā)市場主體參與積極性;明確公有舊住房拆除重建和成套改造，在達到規(guī)定同意和簽約比例后，公房承租人拒不搬遷的，規(guī)定了“調(diào)解+裁決+申請執(zhí)行”的方式。

條例還設(shè)有“浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定”專章，支持浦東新區(qū)在城市更新機制、模式、管理等方面率先進行創(chuàng)新探索。例如，浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體，統(tǒng)籌開展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新;優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計，明確強制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求，探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)