急補政策短板 各地陸續出臺徒步游新規

戶外項目參與人數的大幅增加，相關管理措施的短板顯然已引起了各地相關部門的注意。青海湖景區保護利用管理局最新發布冬季旅游活動安全管理通告，明確提出開展冬季旅游活動禁止深入湖區腹地，嚴禁機動車輛上冰面，同時冰面戶外徒步群體需經審核備案。此前，北京、西安等地也曾出臺相關規定。有觀點指出，針對戶外徒步的地方版政策正陸續出臺，現階段政策短板的補充固然重要，但如何保證政策的執行力度，仍是主管部門需要持續探索的問題。

根據通告，今后凡在青海湖景區組織冬季冰面徒步活動的戶外群體，需提交活動組織實施方案和專業保障應急救援方案，經青海湖景區保護利用管理局審核備案后方可開展活動。值得注意的是，青海湖國家級自然保護區核心區的海心山，將嚴禁任何戶外群體和個人組織以穿越海心山為賣點進行徒步等旅游活動。另外，通告也對頗受戶外徒步客歡迎的無人機拍攝行為進行了具體規定，禁止任何群體和個人組織在野生動物分布區和鳥類棲息地使用無人機進行拍攝，并對具體的禁飛區域進行了劃定。

隨著消費者對于旅游體驗要求的提高，戶外徒步這一富有自主性的活動正越來越受歡迎，可安全事故仍屢屢發生，僅戶外登山一項就發生過多起傷亡事件。據中國登山協會高山探險部資料顯示，2016年共發生278起登山戶外事故，其中死亡人數達47人。業內人士指出，我國徒步旅游發展時間較短，目前多處于自發狀態，徒步旅游組織的專業程度仍不高，因此造成風險。與此同時，各地對于徒步旅游的管理和經營仍存在欠缺，相應的管理措施存在缺陷。

事實上，隨著各界對戶外安全關注度的提高，全國各地已意識到這一領域的政策短板，紛紛采取相應措施解決安全問題，如制定審報制度、發布禁止事故頻發區登山的條令、發放戶外安全手冊等。早前西安市已出臺過戶外運動管理辦法，力求實現戶外活動的規范化;北京市也在多年前就出臺了《長城保護管理辦法》，明確規定禁止“組織游覽未批準為參觀游覽場所的長城”、“攀登未批準為參觀游覽場所的長城”等行為。對此，有觀點指出，對徒步游來說，政策的制定是一方面，能否真正有效地執行才是關鍵。同時，現階段戶外徒步的管理仍需要探索，在細化相應措施的同時，如何保證執行，并配合相應的懲處措施以及宣傳引導措施，應該成為主要的研究方向。