刺激旅游放“大招” 重點國有景區將降價

3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議開幕式上，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，我國將推進降低重點國有景區門票價格等工作。對此業界普遍認為，政府工作報告中提及降低國有景區門票價格是刺激旅游的又一“大招”，不僅可以普惠消費者，推動以文化遺產、自然遺產等為主的國有景區回歸公益屬性，還可以倒逼景區擺脫對門票經濟過度依賴。

強化公益屬性

目前從景區歸屬來看，國有景區占據大多數，尤其是囊括了世界文化遺產、世界自然遺產、國家風景名勝區等重要資源的國有景區，在中國的旅游產業鏈中占據著舉足輕重的地位。此次政府工作報告中提到的推動重點國有景區門票價格下降的消息，讓此前關于景區門票要市場化還是回歸公益性的探討重新回到大眾視野中。中國社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒在接受北京商報記者采訪時指出，當前大眾對于公共福利以及旅游功能的重視程度正不斷提高，原本單純觀光的國有景區被賦予了更多的教育、科普等公益屬性。

有觀點認為國有景區憑借資源稟賦，在旅游行業中仍具有稀缺性，近幾年隨著大眾出行意愿的提高，各類重點國有景區所承擔的接待壓力較大，通過門票價格市場化這一調節措施，能夠在一定程度上實現國有景區之間的引流，平衡不同景區之間接待量的差異。因此下調國有景區門票價格所帶來的公益價值固然不容忽視，但市場化所起到的調節功能也應該有存在的空間。

對此北京第二外國語學院教授王興斌指出，對于以公共資源為基礎的國有景區，從性質上來講它的任務之一或者說責任之一就是要滿足國民進行休閑游覽、文化觀光的需求;與此同時，一些世界遺產類的國有景區依然保持著較高的門票價格，100元以上甚至是200元—300元的價格并不罕見，這個價格已經超出了部分國民尤其是低收入群體所能承受的水平。因此本次政府工作報告中關于降低國有景區門票價格的消息釋放出了一個信號，即在對國有景區經營體制的改革中不能完全市場化，應該是部分的市場化，國有景區并不是完全市場經濟形式的景區，具體的經營方式需要有更多的考量。

游客量有望上升

事實上，對門票價格的調整也符合當前國民旅游熱情不斷上漲的大趨勢。門票收入減少看似“虧”了，然而游客數量會增多，在景區產生的消費也就相應增加了。王興斌也認為，本次推動國有景區門票下降的消息還釋放出另一個信號，即國有景區應該為國民的休閑娛樂提供更為優惠的條件，以提高國民休閑娛樂消費的參與度。

近幾年來，不少景區所制定的門票價格占據人均收入的比重仍保持在高位。2017年，中國年人均可支配收入為25974元，其中城鎮居民年人均可支配收入為36396元，折合每月為3033元;農村居民年人均可支配收入為13432元，折合每月為1119元。以某知名風景區成人票價230元來計算，占據城鎮居民月可支配收入的百分比為7.6%;占據農村居民月可支配收入的20.6%，處于較高的水平。不僅如此，不少景區在改造升級或者是由3A向4A、5A級景區升級的過程中，出現了“檔次”上漲，門票價格也隨之上漲的情況。伴隨著門票上漲景區所提供的服務內容卻未達到游客預期，也收到眾多游客詬病。業內人士指出，這些問題其實都指向了當前大部分景區收入來源單一，對門票經濟依賴過高的問題。

楊彥鋒認為，重點國有景區有望降價所帶來的利好不僅限于對未來景區門票價格上漲進行遏制，更重要的是與當前熱門的品質旅游概念進行結合，把景區旅游單純的門票經濟屬性降下來，進一步發揮旅游帶動作用。有觀點同時指出，門票經濟在當前的旅游發展熱潮中已不再有優勢。此前，一家原本免費的古街文化景區宣布開收景區門票一事引發了廣泛的爭議，隨后因游客量下降導致商戶業績受損的消息更是不斷，在業內人士看來，景區的聲譽受損是難以挽回的。隨著國家對景區門票問題的重視，類似這樣的爭議或將越來越少。

多途徑覓錢途

有業內人士表示，在減輕對門票經濟的依賴之后，景區能夠打開更廣闊的發展之路，以此次發布“下調門票價格”為分水嶺，從國家層面倒逼國家重點景區探索更多業態的旅游經營方式，與旅游相關的餐飲、住宿、周邊商品等多種產業或將迎來新一輪發展機遇。

以杭州西湖為例，自2002年實行大部分景點免費，少部分景點收費相結合的模式，一方面未完全免費以保證西湖風景區日常管理的開支需求，另一方面大部分景點免費又保證了西湖風景區的公共屬性。杭州市審計局在早前發布的報告中也指出，自西湖實行免費開放與綜合保護工程以來，杭州旅游產品的需求量得到擴大，旅游產業帶來的經濟效益更是以百億計。同時，周邊產業的經營在彌補門票收入缺失的同時還貼補了景區養護與管理費用。

接下來，文化產業及景區周邊衍生產品或將成為各景區新的經營重點。故宮景區作為世界文化遺產，與國內同類型景區相比門票價格連續多年處于較低水平。但文創產品的異軍突起讓這些帶有故宮印記的商品成為游客眼中的新寵。公開數據顯示，2017年故宮文創部線下收入近一億元、線上網店收入近5000萬元。另外，故宮其他部門也同樣推出文創產品，截至2016年底，故宮博物院的文創產品共有9170中，為故宮帶來近10億元的收入。

但王興斌同時強調，回到消息本身，國有景區票價下降與否，解決的關鍵還是要看各地方的主管部門如何落實。從目前的情況來看，部分門票過高的風景區啟動門票下調措施或將成為現實。