航班時(shí)刻重新配置 管理細(xì)則加速落地

備受關(guān)注的民航航空時(shí)刻資源又有了新進(jìn)展。3月12日北京商報(bào)記者獲悉，民航局副局長(zhǎng)王志清透露，為了落實(shí)《民航航班時(shí)刻管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，接下來(lái)民航局要盡快出臺(tái)與辦法配套的航班時(shí)刻管理細(xì)則，建立統(tǒng)一的航班時(shí)刻監(jiān)督管理手段。同時(shí)，空管辦要組織各地區(qū)管理局，出臺(tái)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻管理細(xì)則，并向利益相關(guān)方公布。并且通過主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻分類管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、客運(yùn)貨運(yùn)并舉等措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)有限時(shí)刻資源向優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)者傾斜、向優(yōu)質(zhì)航線航點(diǎn)傾斜。

王志清進(jìn)一步指出，此次辦法的修訂是我國(guó)航班時(shí)刻管理的一次重大、根本性的改革。在4月1日新政實(shí)施后，相關(guān)主管部門要確保所有時(shí)刻入時(shí)刻池、入時(shí)刻庫(kù)，組織成立航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)，全面落實(shí)量化標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的航班時(shí)刻監(jiān)督管理平臺(tái)。另外，還要開展深入調(diào)查研究、比較論證，適時(shí)出臺(tái)經(jīng)得起利益相關(guān)方考評(píng)的新機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻配置政策。

近年來(lái)，隨著中國(guó)民航航班運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，航企需求與航班時(shí)刻之間的矛盾也日益凸顯。據(jù)悉，2010年出臺(tái)的《民航航班時(shí)刻管理辦法》是民航局最早開始實(shí)施的嘗試方法，以通過制度源頭來(lái)促進(jìn)航班時(shí)刻資源配置的公開透明。然而隨著民航發(fā)展的新變化，我國(guó)航班時(shí)刻管理工作仍存在目標(biāo)任務(wù)定位不夠清晰、制度程序不夠完善、時(shí)刻配置有定性原則無(wú)定量指標(biāo)、與國(guó)際規(guī)則接軌不夠、各地區(qū)時(shí)刻管理政策措施差異大等問題，因此，出臺(tái)新規(guī)是適應(yīng)新時(shí)期航班時(shí)刻管理的需要。

民航專家林智杰分析，此前的“航班時(shí)刻資源”主動(dòng)權(quán)幾乎掌握在幾大航空公司手中，一些中小型航企本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較小，且“舊規(guī)則”中，各航空公司在規(guī)則框架下還存在諸多“暗箱操作”的空間，管理細(xì)則的推出有利于進(jìn)一步完善資源分配機(jī)制，減少模糊地帶。“目前，國(guó)內(nèi)外時(shí)刻不分家，航空公司拿了時(shí)刻，想飛國(guó)內(nèi)飛國(guó)內(nèi)，想飛國(guó)際飛國(guó)際，哪里賺錢飛哪里，”林智杰說，“另外，舊規(guī)則留給行業(yè)管理方的自由裁量權(quán)過大。此次通過明確時(shí)刻分類管理，進(jìn)行國(guó)內(nèi)時(shí)刻、國(guó)際地區(qū)時(shí)刻分類后，對(duì)于北上廣等樞紐機(jī)場(chǎng)，可能國(guó)際時(shí)刻會(huì)多放些，國(guó)內(nèi)時(shí)刻少放些，引導(dǎo)各航空公司更多地開辟國(guó)際航線，推動(dòng)國(guó)際樞紐建設(shè)。” 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦則告訴北京商報(bào)記者，新規(guī)對(duì)于航空公司而言影響巨大，尤其是對(duì)中小型航企。