2018年，法德英的歐洲新“三國演義”會怎么演

2018年開啟，英國仍在脫歐的路上，德國終于松了一口氣、聯(lián)合政府組閣有望，法國繼續(xù)與德國深化合作欲“重塑歐洲”。由英德法三大主演的新“三國演義”將會對歐洲未來產(chǎn)生怎樣的影響?歐洲政治舞臺上的角色演變會給中國帶來哪些影響?

帶著這些疑問，記者近日采訪了歐洲問題專家、中國社會科學院國際合作局副局長田德文和外交學院教授、《外交評論》執(zhí)行主編陳志瑞。

記者：法德就今年制訂新的《愛麗舍宮條約》已達成一致，(編者注：今年是法德簽署《愛麗舍宮條約》55周年。55年前，《愛麗舍宮條約》的簽署成為歐洲一體化的基礎(chǔ)，標志著“法德軸心”的形成。)您認為，該條約簽署后，法德合作將對未來歐洲產(chǎn)生怎樣的影響?

田德文：歐洲一體化是以法德合作為基礎(chǔ)的。法德合作是歐洲一體化的基石和發(fā)動機。現(xiàn)在歐洲的媒體已經(jīng)把馬克龍和默克爾兩個人的名字合在一起稱為“默克龍”，可以看出法德兩國穩(wěn)定的合作關(guān)系。但在歐洲一體化的框架下，也不只是法德這兩個國家說了算，還需要和其它成員國不斷的溝通、磨合。

陳志瑞：以法德合作為主，這是歐洲一體化的初衷和傳統(tǒng)所決定的。適逢法德簽署《愛麗舍宮條約》55周年。所謂新的《愛麗舍宮條約》的政治表態(tài)成份大些，但在目前情況下，發(fā)表聲明、作出表態(tài)對歐洲聯(lián)合和改革來說也是非常重要的：一是注入信心，二是勾勒政策共識和改革愿景。至于如何具體落實，就要再看了。

記者：針對歐洲一體化目前面臨的困境，2017年9月26日，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽?ldquo;重塑歐洲”的一系列建議和主張，您如何看待“改革者”馬克龍的這種雄心壯志?

田德文：馬克龍是以改革者形象登上歐洲政治舞臺的。在歐洲一體化方面，展現(xiàn)出了全面改革的姿態(tài)。在馬克龍看來，現(xiàn)在歐洲面臨的主要問題是太弱、發(fā)展太慢、效率太低。歐洲只有團結(jié)起來才能應對挑戰(zhàn)。

在具體建議上，除繼續(xù)重視歐盟長期關(guān)注的就業(yè)、移民等領(lǐng)域外，馬克龍打算通過對歐盟委員會的制度改革來提高決策的速度。同時，在歐元區(qū)改革方面，也表現(xiàn)出了較以往更加明朗的態(tài)度，進一步提高歐元區(qū)國家經(jīng)濟、財政領(lǐng)域的一體化程度。

馬克龍試圖通過“多速歐洲”或“核心歐洲”的改革方案，使歐洲一體化在目前比較困難的情況下得以推進。同時，通過與德國的緊密合作，使歐洲一體化進程在法德兩國合作的框架下，至少可以保證一個穩(wěn)定的格局。

陳志瑞：馬克龍是有法國“大國”情結(jié)和雄心的，他振興歐洲的目的也是為了振興法國，因為法國只有站在歐洲的肩膀上才能維持大國地位。馬克龍的雄心壯志能否成功取決于：法國自身的實力，即能否有效提振經(jīng)濟，能否改革成功，不成功就缺乏說服力和號召力。但更重要的是，與德國的“配合”，在英國確定脫歐后，“重塑歐洲”更仰賴法德合作，法國出主意，德國拿錢。

記者：近日，默克爾新政府組閣努力終獲突破，大聯(lián)合政府組閣將出爐重現(xiàn)。德國新政府將在未來歐洲事務中發(fā)揮怎樣的作用?

田德文：默克爾領(lǐng)導的聯(lián)盟黨與社民黨基本確定組成大聯(lián)合政府，這對歐洲一體化來說是利好消息。德國是歐洲一體化進程中的領(lǐng)頭國家，德國總理默克爾也是推動歐洲一體化的一個重要代表人物。

但由于這次組閣是默克爾與其他黨組閣談判失敗的情況下產(chǎn)生的，這會導致默克爾有可能對社民黨做出更大讓步，行動能力也會較以往更弱一些。

從這個意義上說，與上一任期相比，這一屆德國政府里的默克爾，會更少一些強勢，不得不更趨向于中庸。

陳志瑞：根據(jù)相關(guān)程序和兩大黨團約定，大聯(lián)合政府即便能夠最終走馬上任，也要等到3月底前后了。而且，社民黨在談判中還在力促聯(lián)盟黨在移民和醫(yī)療保健等問題上作出讓步，談判的最終結(jié)果和前景尚難定論。

鑒于歐洲目前在經(jīng)濟、社會和安全等領(lǐng)域都面臨嚴峻挑戰(zhàn)，亟需加快變革，所以默克爾領(lǐng)導的新政府如果沒有大動作和新舉措，則難言成功。而社民黨的政策主張如果占上風，則難以在歐盟層面得到更多支持，反而可能加劇內(nèi)部分歧。總之，尋求政策平衡和共識仍將是德法和歐盟所面臨的的棘手問題。

記者：相對于法德兩國近期的新變化，英國繼續(xù)走在脫歐的路上，預計脫歐后的英國對歐洲的影響將越來越弱化，今后英國還有多大興趣介入歐洲事務，對歐洲未來能產(chǎn)生多大影響力?

陳志瑞：英國脫歐后對歐洲事務的影響肯定會弱化，但從長遠看則又另當別論，因為脫歐后的英國與歐盟都需找到并理順新的機制安排，特別是在金融、投資和人員流動等方面。尋求合作共贏也是英國與歐洲之間的政治共識。脫歐考驗的是英國人的政治決心和智慧。

同時也要注意，在安全合作等領(lǐng)域，英國脫離歐盟，但不會離開歐洲。英國是北約重要成員，盡管法德等國決心加強歐洲防務合作，但維護歐洲安全首先還是要靠北約這一架構(gòu)。因此，英國仍是一支重要力量。

田德文：英國脫歐后，從歐盟的成員國變?yōu)橐粋€歐盟的鄰國，進一步直接干預歐洲事務的渠道已經(jīng)沒有了，它的作用主要是以一個具有緊密合作關(guān)系的伙伴國身份來產(chǎn)生影響。

記者：歐洲事務中的角色演變會給中國帶來哪些影響?如何應對?

田德文：中國是堅定地支持歐洲一體化的。但歐洲一體化畢竟是歐洲人自己的事情。中國和歐洲的關(guān)系肯定也會隨著歐洲一體化的發(fā)展進行調(diào)整，特別是中國和歐盟之間經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整才是未來決定中歐關(guān)系的關(guān)鍵因素。

陳志瑞：目前歐洲尤其是西歐對中國都有點矛盾心理，既關(guān)注、期待，又有所擔心。在這種情況下，我們做好該做的，真誠相待，平等互利。除了政府間安排外，還需關(guān)注中歐關(guān)系中的民間和社會力量。