寧波市預防和制止家庭暴力條例（修訂草案） 征求意見

關于征求《寧波市預防和制止家庭暴力條例(修訂草案)》意見的通告

為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定，弘揚社會主義核心價值觀，寧波市十六屆人大常委會第三次會議審議了市人大社會建設委員會提請的《寧波市預防和制止家庭暴力條例(修訂草案)》，市人大法制委員會擬在廣泛征求意見和進一步修改的基礎上將修訂草案提請常委會會議再次審議。現將修訂草案全文公布，市民和社會各界如有修改意見和建議，請于7月30日前告知市人大常委會法制工作委員會。

聯系地址：寧波市寧穿路2001號市人大常委會法制工作委員會郵編：315066

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寧波市人民代表大會法制委員會

2022年6月29日

第一條為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定，弘揚社會主義核心價值觀，根據《中華人民共和國反家庭暴力法》《浙江省預防和制止家庭暴力條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內預防和制止家庭暴力，適用本條例。

本條例所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

第三條預防和制止家庭暴力工作應當遵循預防為主，教育、矯治、懲處與救助相結合的原則，實行社會共治。

預防和制止家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私。

對遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者，應當給予特殊保護。

第四條市、區(縣、市)人民政府應當加強對預防和制止家庭暴力工作的組織領導，建立健全預防和制止家庭暴力的工作體系，將預防和制止家庭暴力工作納入精神文明建設和基層社會治理工作內容，給予必要的經費保障。

第五條市、區(縣、市)人民政府婦女兒童工作機構負責組織、協調、指導、督促有關部門做好預防和制止家庭暴力工作，具體履行下列職責：

(一)組織制定預防和制止家庭暴力工作規劃;

(二)建立預防和制止家庭暴力聯席會議制度，研究解決預防和制止家庭暴力工作重大問題;

(三)對有關部門貫徹實施預防和制止家庭暴力法律、法規以及履行工作職責開展督查評估;

(四)建立預防和制止家庭暴力多部門聯防聯動工作機制;

(五)組織開展預防和制止家庭暴力宣傳教育、信息統計和業務培訓工作;

(六)協調政府有關部門、司法機關，并引導社會組織開展綜合救助服務;

(七)開展其他有關預防和制止家庭暴力工作。

市、區(縣、市)人民政府婦女兒童工作機構的辦公室設在同級婦女聯合會，負責日常工作。

第六條公安、民政、司法行政、教育、衛生健康、新聞出版、人力社保等部門和人民法院、人民檢察院應當按照各自職責做好預防和制止家庭暴力工作。

鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當做好轄區內家庭暴力的預防、調解、制止和對受害人的救助等工作。

第七條婦女聯合會應當協調、配合有關部門和單位做好預防和制止家庭暴力工作，依法維護家庭暴力受害人合法權益，具體履行下列職責：

(一)根據預防和制止家庭暴力工作規劃制訂年度工作計劃;

(二)開展預防和制止家庭暴力法律、法規宣傳教育;

(三)排查化解家庭矛盾糾紛，及時受理家庭暴力的投訴、反映和求助;

(四)建立健全家庭暴力維權服務網絡和家庭暴力案件回訪制度。

工會、共產主義青年團、殘疾人聯合會、老齡工作委員會、關心下一代工作委員會等群團組織應當按照各自職能，結合工作對象特點，開展預防和制止家庭暴力工作。

第八條市、區(縣、市)人民政府應當將預防和制止家庭暴力法律、法規宣傳納入普法工作規劃，組織開展預防和制止家庭暴力宣傳教育，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。

第九條廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當刊播家庭美德、預防和制止家庭暴力節目、公益廣告，依法對家庭暴力行為實施輿論監督。

學校、幼兒園應當教育未成年人樹立正確的家庭觀，通過家校共建活動引導未成年人的監護人進行科學文明的家庭教育。

婚姻登記機構應當開展家庭美德、預防和制止家庭暴力宣傳教育。

交通場站、醫療機構等應當開展預防和制止家庭暴力公益宣傳。

第十條人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門在辦理家庭暴力案件或者提供法律服務過程中，應當開展以案釋法和警示教育。

第十一條司法行政部門應當充分發揮人民調解組織作用，支持法律、心理、社會工作等領域專家擔任人民調解員，及時化解家庭糾紛。

第十二條鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當將預防和制止家庭暴力工作納入基層社會治理和網格化服務管理內容，通過社區排摸、實地走訪等方式，及時排查上報、調處化解家庭暴力隱患。

村(居)民委員會應當協助做好家庭矛盾糾紛預防、化解等工作，推動將預防和制止家庭暴力內容納入村規民約和居民公約。

用人單位應當做好本單位工作人員的家庭糾紛調解、化解工作，對家庭暴力受害人，應當根據其本人意愿，提供必要的幫助，對家庭暴力加害人，應當給予批評教育。

第十三條家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以根據實際情況，通過下列途徑求助：

(一)向加害人或者受害人所在單位和村(居)民委員會的人民調解委員會申請調解;

(二)向鎮(鄉)人民政府、街道辦事處、婦女聯合會、工會、共產主義青年團、殘疾人聯合會等群團組織或者社會工作服務機構等投訴、反映或者求助;

(三)向公安機關報案;

(四)向人民法院申請人身安全保護令;

(五)向人民法院提起訴訟;

(六)法律、法規規定的其他求助途徑。

第十四條學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案，并向主管行政部門報告備案。

公民、法人或者其他組織發現正在發生的家庭暴力行為，有權及時勸阻;發現未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受或者疑似遭受家庭暴力的，可以向公安機關報案。

公安機關應當對報案人信息予以保密。

第十五條市、區(縣、市)公安、民政、司法行政、衛生健康、人民法院、人民檢察院、婦女聯合會等部門和單位應當以數字化方式實現家庭暴力工作的聯防聯動，在確保數據安全、保護隱私的前提下，做到數據互通和信息共享。

鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當組織公安、婦女聯合會等部門和單位建立家庭暴力快速處置機制，及時感知發現家庭暴力警情，暢通報案、受理、處置和轉介渠道，開展家庭暴力的風險評估、分類定級、跟蹤反饋等工作。

婦女聯合會應當健全家庭暴力維權服務網絡，通過電話維權服務熱線、維權服務站、在線維權服務平臺等提供預防和制止家庭暴力法律法規宣傳教育、政策咨詢、業務培訓等服務，為遭受家庭暴力的受害者提供在線求助、心理疏導等服務。

第十六條首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門和單位，應當做好受理工作，不得拒絕、推諉，并根據實際情況開展下列工作：

(一)及時保護或者隔離家庭暴力現場的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者;

(二)勸阻家庭暴力行為，對加害人進行批評教育，告知加害人可能承擔的法律責任;

(三)做好登記工作，告知受害人法律救濟途徑;

(四)根據受害人情況和意愿，協助受害人報案、就醫、傷情鑒定、庇護救助等;

(五)根據工作職責，為受害人提供家庭糾紛調解、心理輔導、法律咨詢等服務;

(六)做好協辦、跟進、回訪等其他工作。

第十七條公安機關應當將家庭暴力報案納入110報警服務受理范圍，接到家庭暴力報警求助后，應當及時調派警力到達現場，制止家庭暴力，并做好以下工作：

(一)及時、全面收集并固定證據，制作處警記錄;

(二)受害人需要立即就醫的，協助受害人就醫、鑒定傷情;

(三)依法查明事實，對違反治安管理或者涉嫌犯罪的行為依法處理;

(四)告知受害人享有向人民法院申請人身安全保護令和起訴等權利。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害，面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

第十八條家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的,公安機關應當對加害人進行批評教育或者出具告誡書。

具有下列情形之一的，公安機關應當對加害人出具告誡書：

(一)受害人要求出具的;

(二)未能取得受害人諒解的;

(三)對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實施家庭暴力的;

(四)加害人拒不接受批評教育的，或因實施家庭暴力曾被批評教育的;

(五)其他依法應當出具告誡書的。

告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內容。

告誡書由公安機關在結案當日出具并送交加害人、受害人，同時通知村(居)民委員會、婦女聯合會等有關組織，并做好記錄。

第十九條村(居)民委員會、公安派出所應當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，做好法治教育、跟蹤調解、家庭關系指導、心理疏導等工作。村(居)民委員會發現加害人再次實施家庭暴力的，應當及時報告公安機關。

第二十條受害人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，可以向人民法院申請人身安全保護令。

家庭暴力受害人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法自行申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯合會、村(居)民委員會、救助管理機構可以代為書面申請。

家庭暴力受害人因年老、殘疾、重病、處于孕期或者哺乳期等原因自行申請人身安全保護令確有困難的，前款所規定人員和組織可以受委托書面申請。

第二十一條人民法院作出人身安全保護令，應當具備下列條件:

(一)有明確的被申請人;

(二)有具體的請求;

(三)有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的情形。

下列材料可以作為受害人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的證據：

(一)公安機關出具的出警記錄、詢(訊)問筆錄、告誡書、傷情鑒定意見等;

(二)身體傷痕、診療記錄;

(三)現場物證、被害人陳述、證人證言;

(四)加害人保證書、承諾書、悔過書;

(五)電子文件、網絡通信信息;

(六)其他能夠證明家庭暴力事實的材料。

申請人舉證能力不足或者因客觀原因不能自行收集證據的，人民法院應當對申請人進行舉證指導，或者依職權調取相關證據。

第二十二條人民法院受理申請后，應當在七十二小時內作出人身安全保護令或者駁回申請;情況緊急的，應當在二十四小時內作出。

人民法院在作出人身安全保護令后，應當在二十四小時內送達申請人、被申請人，同時送達公安機關，村(居)民委員會、婦女聯合會，也可以視情況送達救助管理機構、學校、未成年人保護組織、殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織等。

第二十三條人身安全保護令可以包括下列措施：

(一)禁止被申請人實施家庭暴力;

(二)禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬;

(三)禁止被申請人查閱申請人戶籍、學籍、住址、收入來源等相關信息;

(四)責令被申請人遷出申請人住所;

(五)責令被申請人接受法治教育、心理干預或者行為矯治;

(六)保護申請人人身安全的其他措施。

第二十四條人身安全保護令由人民法院執行。

公安機關應當協助督促被申請人遵守人身安全保護令，及時出警處置被申請人違反人身安全保護令的警情，并向人民法院通報。

村(居)民委員會、婦女聯合會、學校等應當做好人身安全保護令執行的跟蹤、回訪、監督工作，發現被申請人違反人身安全保護令的，應當對其進行法治教育，并向人民法院報告或者向公安機關報案，必要時可以對申請人及被申請人進行心理輔導。

第二十五條被申請人因違反人身安全保護令，被人民法院列入失信被執行人名單的，有關部門或者機構應當依法將其失信信息納入公共信用信息系統，實施失信懲戒。

第二十六條婦女聯合會應當對公安機關出具家庭暴力告誡書和人民法院作出人身安全保護令的家庭進行跟蹤回訪，做好隱患排查、評估分類等工作。

第二十七條市、區(縣、市)人民政府以及有條件的鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。依托救助管理機構設立的臨時庇護場所，應當與其他救助服務區域分設，不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。

臨時庇護場所的設立標準、服務內容和工作規范由市人民政府另行制定公布。

第二十八條對符合司法救助條件的家庭暴力受害人，公安機關、人民檢察院、人民法院應當依法為其提供司法救助。

家庭暴力受害人因主張相關權益向法律援助機構申請法律援助的，法律援助機構、法律服務機構應當依法提供。

司法鑒定機構應當及時受理家庭暴力受害人的傷情鑒定申請，依法出具鑒定結論，對獲得司法救助或者法律援助的家庭暴力受害人依法減免鑒定費用。

第二十九條監護人實施家庭暴力行為嚴重損害被監護人身心健康、嚴重侵害被監護人合法權益的，其他具有監護資格的人或者單位可以向人民法院申請依法撤銷其監護人資格，其他具有監護資格的人或者單位未及時向人民法院申請撤銷監護人資格的，民政部門應當向人民法院申請依法撤銷其監護人資格。

第三十條醫療機構發現患者遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當詳細做好診療記錄，并妥善保存相關資料。

公安機關、人民檢察院、人民法院調查取證時，醫療機構應當據實出具診斷、治療證明。

第三十一條各級人民政府及有關部門、街道辦事處、人民法院、人民檢察院、人民團體可以通過購買服務、項目合作等方式，委托具備相應資質的社會工作服務機構為下列人員提供心理輔導：

(一)因家庭暴力遭受嚴重侵害的;

(二)受害人為未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者的;

(三)因目睹或者耳聞家庭暴力造成精神傷害的;

(四)其他因家庭暴力行為影響，需要接受心理輔導的。

長期、多次實施家庭暴力或者因實施家庭暴力受到治安管理處罰、刑事處罰的加害人，前款規定的相關單位應當對其實施心理干預與行為矯治。

第三十二條鼓勵、支持社會組織和個人通過出資、捐贈、志愿服務等方式開展家庭關系指導和糾紛調解、法律政策和心理健康咨詢、庇護救助、法律援助等服務。

第三十三條市、區(縣、市)人力社保部門應當會同婦女聯合會等組織為家庭暴力受害人提供就業培訓、指導和幫助。

鼓勵和支持企業單位設立愛心崗位，為家庭暴力受害人創造就業機會。

第三十四條違反本條例規定，相關法律、行政法規、省的地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十五條違反本條例規定，國家工作人員在預防和制止家庭暴力工作中不依法履行職責，或者有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條家庭成員以外共同生活的人員之間實施的暴力行為，參照本條例規定執行。