深度省委一號文件丨從“產(chǎn)業(yè)”到“富民產(chǎn)業(yè)”，兩字之變釋放怎樣信號

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。近年來，“產(chǎn)業(yè)”一詞一直是從中央到省委一號文件中的高頻詞。在3月29日公布的2022河南省委一號文件中，“產(chǎn)業(yè)”一詞出現(xiàn)了35次之多，可見其重要性。

值得注意的是，今年的省委一號文件中，首次出現(xiàn)了“發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”的提法。當(dāng)事關(guān)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)二字前加上“富民”，背后有何深意?又將帶來哪些新的做法?對此，記者聯(lián)系了專家學(xué)者進行采訪。

什么樣的產(chǎn)業(yè)才能真正惠及農(nóng)民？一號文件中首提富民產(chǎn)業(yè)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從“十三五”到“十四五”，“產(chǎn)業(yè)”一直是一號文件中的“關(guān)鍵詞”。但與以往不同的是，今年的中央一號文件和河南省委一號文件中都出現(xiàn)了發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”的新提法，這在“十三五”以來的一號文件中還是首次。

河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長張富祿對記者分析稱，一號文件中把“富民”加在“產(chǎn)業(yè)”之前并專列一款，這樣的信號十分值得關(guān)注。

“我們常說，鄉(xiāng)村要振興，必須依靠產(chǎn)業(yè)振興。但什么樣的產(chǎn)業(yè)才能真正富民，這是一個值得深究的問題。”以往在縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在這樣的現(xiàn)象：企業(yè)引來之后，征了地、交了稅，僅此而已。雖然從一定程度上提高了經(jīng)濟總量，帶動了一部分就業(yè)，但原材料生產(chǎn)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)都與當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)，難以稱得上是真正的富民產(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)民賴以生存的是土地、是農(nóng)業(yè)。如果引來的企業(yè)無法消化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的原材料，那么就無法給農(nóng)民提供真正的致富機會。”張富祿認為，現(xiàn)在從中央到地方都在強調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是希望產(chǎn)業(yè)能夠真正在農(nóng)村的土地上生根，提供源源不斷、可持續(xù)的致富機會。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的提法，正是以人民為中心發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

除此之外，中央一號文件提出發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，省委一號文件表述為發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，從兩字之變，也可以看出河南在中央文件的基礎(chǔ)上深入推進的決心。

產(chǎn)業(yè)富民：不僅要“牢牢扎根”，更要“落地生根”

如何讓產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)?

從省委一號文件來看，一方面強調(diào)支持城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。另一方面要求發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動縣域經(jīng)濟“成高原”;

一方面提出加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大;另一方面要求引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。

張富祿說，支持城市疏解產(chǎn)業(yè)的提法，與上世紀90年代的“退二進三”有些類似。對大城市而言，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“換道領(lǐng)跑”“彎道超車”，那么一些占地較大、產(chǎn)能較低、技術(shù)不那么先進的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就面臨著向外轉(zhuǎn)移的趨勢。而縣域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村恰好能夠提供這些產(chǎn)業(yè)需要的發(fā)展空間。

雖然這些產(chǎn)業(yè)相對傳統(tǒng)，但對于縣來說，仍然能夠提供對經(jīng)濟的支撐作用，能夠形成大的支柱產(chǎn)業(yè)。

河南理工大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授何苗認為，從發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的具體措施來看，一號文件處處體現(xiàn)出了“有序”二字。既強調(diào)要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展龍頭企業(yè)，又要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。這充分說明，通過產(chǎn)業(yè)富民，不僅要“牢牢扎根”，更要“落地生根”。不僅著眼于宏觀層面的增長，更要通過具體而微的措施向鄉(xiāng)村基層延伸，使發(fā)展真正“不落一人”。

總的來看，無論是中央一號文件還是省委一號文件，對富民產(chǎn)業(yè)的提法，著眼于大局又深入細致?？梢哉f，為產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興提供了完整思路。