前沿資訊!9月1日起施行 河南立法保障省科學院重建重振

自主使用事業(yè)人員編制，不再進行前置審批;賦予首席科學家、首席工程師、項目負責人團隊組建權、技術路線決定權、經費支配權;引進人才的配偶、子女，在就業(yè)、入學方面將享有優(yōu)惠政策……

8月24日，大象新聞記者從省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《河南省科學院發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)經省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于今年9月1日起施行，從組織體系、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進等方面為省科學院發(fā)展進行規(guī)劃明確。

創(chuàng)制性立法

【資料圖】

為吸引人才、使用人才創(chuàng)造寬松環(huán)境

在總則一章中，《條例》明確：河南省科學院應當堅持體制機制創(chuàng)新，重塑科技研發(fā)體系、成果轉化體系和支撐服務體系，發(fā)展成為貫通產學研用的科研實體，具有國際視野的開放創(chuàng)新平臺，集聚一流創(chuàng)新團隊的人才中心。

“制定條例既沒有直接的上位法依據，也沒有兄弟省市相關法規(guī)可以參考借鑒，是具有創(chuàng)新意義的創(chuàng)制性立法。”省人大常委會副主任李公樂介紹，推進立法與省科學院的改革創(chuàng)新同步進行，把省科學院在重建重振過程中好的經驗成果通過立法予以固化，同時充分發(fā)揮立法的引領推動作用，在政策允許的范圍內實現突破，推出了一系列能夠引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

體制機制創(chuàng)新是省科學院重建重振的根本性、決定性問題。

《條例》明確了省科學院設立理事會，實行院長負責制，采用以研究所、實驗室、產業(yè)研究院、中試基地、實驗裝置為主體的運行模式，打破了官本位思想和鐵飯碗意識，進行了制度創(chuàng)新。

此外，《條例》明確省科學院可以自主使用事業(yè)人員編制，招聘符合條件的高端人才，不再進行前置審批，同時開通高層次人才和緊缺人才綠色招聘通道，簡化招聘程序，賦予人才評價自主權，這都為省科學院吸引人才、使用人才創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

適用范圍廣

打造環(huán)省科學院創(chuàng)新生態(tài)圈

《條例》的適用范圍有哪些?

省人大法制委副主任委員王新民表示，《條例》明確，河南省科學院的組織體系、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進，與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心融合發(fā)展，以及與高等院校、科研院所、企業(yè)、各級人民政府等的合作，適用本條例。

——省科學院的組織體系、創(chuàng)新體系和保障促進，旨在激活省科學院自身發(fā)展的內生動力;

——省科學院與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心的融合發(fā)展，旨在加快推動省科學院科技資源與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心等創(chuàng)新要素的深度融合，打造三位一體的創(chuàng)新高峰;

——省科學院與高等院校、科研院所、企業(yè)、各級人民政府等的科技合作，旨在以省科學院為中心，構建覆蓋全省的科技創(chuàng)新與成果轉化網絡，打造環(huán)省科學院創(chuàng)新生態(tài)圈。

打破官本位意識、鐵飯碗意識

賦予省科學院充分的自主權

為推動省科學院打破官本位意識、鐵飯碗意識，《條例》在“組織體系”一章明確了省科學院設立理事會，實行院長負責制，采用以研究所、實驗室、產業(yè)研究院、中試基地、實驗裝置等為主體的運行模式。

具體來說，理事會是省科學院的最高決策機構。理事會由省級相關負責人、省人民政府相關部門負責人、有關設區(qū)的市主要負責人、戰(zhàn)略科學家、產業(yè)界代表、出資捐贈單位代表等組成，負責審議通過章程、聘任或者解聘院長、籌集科研經費等重大事項的決策。

省科學院院長執(zhí)行理事會決議，由理事會聘任，對理事會負責，全面負責科研業(yè)務和日常管理工作。

省科學院實行院務會議制度，院務會執(zhí)行理事會決議，對科研、行政等事項進行討論決定。

賦予省科學院充分的自主權，可以根據事業(yè)發(fā)展需要自主設立或者調整所屬研究所、實驗室等科研機構，并向有關部門備案;自主設立的科研機構具有用人自主權、業(yè)務自主權和財務支配權。

團隊、技術路線、經費支配

首席科學家、項目負責人可自己做主

為落實科學院作為新型研發(fā)機構的自主權，充分調動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，《條例》在“創(chuàng)新發(fā)展”一章作出制度安排。

省人民政府應當采取措施，支持省科學院創(chuàng)新管理體制和運行機制，保障省科學院依法行使自主權和決策權，省直有關部門和設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照應放盡放原則，充分授予科研機構自主權，保障省科學院依法開展創(chuàng)新活動。

支持省科學院建立以首席科學家、首席工程師、項目負責人為核心的科技創(chuàng)新組織管理制度，賦予首席科學家、首席工程師、項目負責人的團隊組建權、技術路線決定權、經費支配權。

在項目管理上，授權省科學院進行項目管理創(chuàng)新，按照不同的項目類型，實行揭榜掛帥制、賽馬制，項目考核里程碑制，科研項目經費包干制等項目管理方式。

此外，《條例》對省科學院、中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”融合發(fā)展作出了制度設計：省人民政府應當支持省科學院、中原科技城、國家技術轉移鄭州中心融合發(fā)展，推動三方在空間布局、科創(chuàng)體系、人才機制、金融資本、產業(yè)發(fā)展、管理隊伍、服務保障等方面的深度融合，打造創(chuàng)新高峰。

可自主使用事業(yè)人員編制

不再進行前置審批

為讓科研人員安心、安身、安業(yè)，《條例》在“保障促進”方面也有一系列規(guī)定。

比如，省人民政府應當將省科學院事業(yè)發(fā)展專項經費納入財政預算，實行分類管理，長期穩(wěn)定支持。

在編制使用上，明確了省科學院可以自主使用事業(yè)人員編制，招聘符合條件的高端人才，不再進行前置審批。

在科研人員配偶、子女方面，《條例》提出，省人民政府應當就省科學院引進人才的配偶就業(yè)、子女入學制定相關優(yōu)惠政策。

還要建立容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創(chuàng)新，明確科研人員創(chuàng)新探索、出現失誤偏差、未能實現預期目標，但符合國家和本省戰(zhàn)略方向、發(fā)展規(guī)劃，未違反法律、法規(guī)規(guī)定，決策程序符合規(guī)定，勤勉盡責、未牟取非法利益的，應當免除相關責任。