趙淑紅：做“耐心資本”，助推河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 | 聚焦專題議政②

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【大河財立方 記者 段偉朵】7月11日，河南省政協(xié)十三屆常委會第三次會議在鄭州召開，圍繞“發(fā)揮政府投資性資本的引領(lǐng)作用，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”進行專題議政。致公黨河南省委會副主委、許昌市人民政府副市長趙淑紅發(fā)言時介紹，在政府投資性資本的撬動引領(lǐng)下，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到全面快速發(fā)展。建議持續(xù)強化政府投資性資本在推動園區(qū)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，做“耐心資本”，以全周期陪伴的長期思維為產(chǎn)業(yè)投資項目提供資金、資源、服務(wù)等一攬子解決方案，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量帶動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

趙淑紅介紹，自各地啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，政府投資性資本發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，形成了建設(shè)一個園區(qū)、聚集一批企業(yè)、繁榮一方經(jīng)濟的局面。截至2022年底，我省共有城投公司391家，數(shù)量暫列全國第13位，存量債余額為5560億元。省級共設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金22只，總規(guī)模2154億元，累計直接投資項目852個。在政府投資性資本的撬動引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群培育得到全面快速發(fā)展，全省166個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資占全省投資比重達到55%，對全省投資增長的貢獻率達到60%，對全省工業(yè)利潤額增長的貢獻率達到75%，對全省工業(yè)增加值貢獻率達到90%以上。依托開發(fā)區(qū)，全省已經(jīng)培育出19個千億級產(chǎn)業(yè)集群和127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

不過，我省政府投資性資本在園區(qū)建設(shè)運用中仍存在問題。比如，政府投融資平臺的專業(yè)化程度不高，投資效率較低；政府投資性資本產(chǎn)業(yè)投入強度不高，供需匹配較弱；政府投資性資本盈利水平較低，滾雪球效應(yīng)較小等。

因此，圍繞優(yōu)化政府投資性資本在園區(qū)發(fā)展中的運用，趙淑紅建議，第一，強化政府投資性資本的使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮推動園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)財務(wù)投資模式難以適配重大產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目高投入和長周期的發(fā)展特性，國有平臺公司要通過深化改革提升管理運營能力和專業(yè)化水平，在投早投小和產(chǎn)業(yè)集群集聚上強化政府投資的使命擔(dān)當(dāng)，做“耐心資本”，以全周期陪伴的長期思維為產(chǎn)業(yè)投資項目提供資金、資源、服務(wù)等一攬子解決方案，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量帶動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，做大做強政府投資性資本，增強助力園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。創(chuàng)新政府平臺投融資模式，積極探索多元化的融資渠道，增加資產(chǎn)規(guī)模，做大現(xiàn)金流、提升信用評級，增強融資能力。要大手拉小手，充分發(fā)揮省級平臺公司的帶動作用，積極參與盤活市縣兩級園區(qū)存量低效資產(chǎn)，加快探索國有投資公司資產(chǎn)證券化有效路徑。要在專業(yè)人才引育和政府平臺運營能力提升上下功夫，建好專業(yè)化的隊伍，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷提高盈利水平，實現(xiàn)“投有產(chǎn)出育集群，退有收益成活水”，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入可持續(xù)動力。

第三，優(yōu)化政府投資性資本運作的頂層設(shè)計，打造資本發(fā)揮作用的良好生態(tài)。建議從省級層面出臺更加明確的、操作性更強的綱領(lǐng)性文件，完善激勵、考核評價體系。建立聯(lián)動機制，確保政策制定、監(jiān)督考核和審計監(jiān)察等各部門之間信息暢通，打造“愿投、敢投、會投、能投”的良好環(huán)境。堅持外部考核評價與內(nèi)部能力建設(shè)同向發(fā)力，完善風(fēng)險防控體系。建立多層次基金框架體系，搭建基金項目對接共享平臺，強化省市縣三級聯(lián)動，推動金融與產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)暢通。

責(zé)編:王時丹 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉