《青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施》印發 提出52條政策舉措

人是一切事業的根本,一切事業都是人的事業。無論何時,城市始終是工作生活在這里的人們的堅強后盾。

近日,青島市政府印發《青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施》,從“穩步提高居民工資性收入水平”“大力促進農民增收”“穩步提高居民財產性收入”“持續完善社會保障體系”四個方面提出52條政策舉措,進一步提高居民可支配收入。

“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。居民可支配收入水平不僅是城市發展質量的重要檢驗,更是老百姓最直接的獲得感、幸福感、安全感。

增加居民收入不僅是城市責任的體現,同時還蘊含著“經濟增長密碼”:經濟增長→收入增加→需求擴大→拉動經濟增長,進而形成良性循環,讓城市和居民實現“雙贏”。

近年來,青島經濟社會發展取得新的更大成就,居民生活得到極大改善。2021年,青島GDP突破1.4萬億元,人均生產總值達到13.9萬元;居民收入也“水漲船高”,全年全市居民人均可支配收入51223元。

但也要看到,目前增收的手段還不夠多,收入增長的根基還不夠牢固,居民整體收入水平還不夠高,與先進城市相比還有不小差距,不同群體間、城鄉間收入水平差距還比較大。

面向未來,青島突出“共享型”發展導向,就是要堅持以人民為中心,堅持共同富裕方向,激發全市人民創新創業創造的偉力、共建共治共享的動力,攜手創造幸福生活。

提高居民收入有兩個著力點,一是把“蛋糕”做大,二是把“蛋糕”分好。

無論何時,經濟增長,做大“蛋糕”都始終是支撐收入增長的基石。當前,青島邁上新的筑夢之旅,向著“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景前行,提出“今后五年,全面推動經濟社會高質量發展,力爭生產總值邁上2萬億元臺階,努力打造擁有雄厚實力、引領區域發展、參與國際合作和競爭、展現國家形象的高能級城市”的目標;明確提出,居民收入增長與經濟增長保持同步,推動共同富裕的體制機制和政策體系不斷完善。

隨著新的城市目標愿景的達成,1000萬青島市民的收入水平也將實現一個大的躍升。“52條”從促進更加充分更高質量就業、大力促進農民增收等方面做出部署。

在著力做大“蛋糕”的同時,要更加重視分好“蛋糕”。當前,收入分配領域仍存在一些需要解決的突出問題,比如,城鄉、區域、行業之間收入差距依然較大,收入分配秩序不夠規范、分配機制急需優化等。“52條”從優化企業工資分配宏觀調控、穩步提高居民財產性收入、持續完善社會保障體系作出安排。

城市讓生活更美好。1000萬市民是青島成就新的城市夢想的主體。隨著收入的增長,人們的活力、創造力將得到進一步激活、釋放,將會爆發出更加澎湃的向上力量。

01

重中之重,提高工資性收入

工資性收入是居民收入的“大頭”。

《2021年青島市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2021年,青島市全體居民可支配收入為51223元,工資性收入30491元,占比為59.5%。其中,城鎮居民可支配收入為60239元,工資性收入為36222元,占比為60.1%;農村居民可支配收入為26125元,工資性收入為14536元,占比為55.6%。

可見,提高居民工資性收入水平,是提高居民可支配收入的重中之重。

“42條”中有12條是關于“穩步提高居民工資性收入水平”,其中包括三個方面:促進更加充分更高質量就業、優化企業工資分配宏觀調控、加強新就業形態勞動者權益保障。

促進更加充分更高質量就業方面,將實施就業擴容提質行動,支持加強青年就業見習工作,加強職業教育和職業技能培訓,加大大學生創業扶持力度,加大創業擔保貸款支持力度,全面落實支持創業就業財稅政策,加大金融支持中小企業力度;

優化企業工資分配宏觀調控方面,將發揮企業工資指導調控作用,促進企業職工工資合理增長;完善收入分配機制,促進企業合理提高技能人才工資薪酬待遇,優化事業單位收入分配機制,搞活事業單位高層次人才薪酬激勵;保障職工勞動報酬權益;保障農民工工資支付;

加強新就業形態勞動者權益保障方面,推進新就業形態勞動者入會和行業集體協商,2022年,發展以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣員4個群體為重點的新就業形態勞動者入會3萬人以上。

要想不斷提高居民工資性收入,最直接、最有效的途徑,始終是不斷發展城市經濟,增強城市實力,夯實根基。

當前,青島把發展經濟的著力點放在實體經濟上,加快推動實體經濟振興發展,重點發展“7+10+7”共24條產業鏈,著力打造現代產業先行城市。這些產業成長性好,對就業承載力強,對支持工資性收入增長將起到立竿見影的效果。

02

農民增收,補短板、挖潛力

城鄉收入差距大,農民收入仍然較低,這是目前全國面臨的共性問題。

2021年,青島城鎮居民人均可支配收入60239元,農村居民人均可支配收入26125元,城鄉收入比例為2.3:1。

城鄉區域發展不平衡和收入分配差距較大,是扎實推動共同富裕必須解決的突出問題。

同時也要看到,青島農業農村體量大、基礎牢、水平高,是青島最大的潛力和后勁所在。在全國35個大中城市中,青島都市現代農業發展水平排名第7位;在全國15個副省級城市中,青島耕地面積排名第5位,農村人口排名第7位。

補齊農民收入這塊“短板”,青島全體居民的收入水平就將得到一個大的提升。

“52條”提出——

發展現代農業產業促進農民增收:打造農業優勢特色產業,培育新型農業經營主體,強化農業社會化服務,加強農產品品牌建設,加快農業科技發展,健全農村流通網絡;

積極拓寬農民經營性收入渠道:加快農村電商發展,大力發展休閑農業和鄉村旅游,加大特色種養業信貸支持;

提高農民財產收入:深化農村各類產權制度改革,深化農村土地確權制度改革,完善農村土地要素收益分配機制;

完善對農民補助補貼政策:完善農業補貼政策,優化財政涉農資金補助方式,積極推動農業保險擴面增品提標。

青島市第十三次黨代會提出,把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力,落實“五級書記”抓鄉村振興工作機制,走好城鄉融合發展之路,實現農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧,打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

屆時,青島農業、農村的面貌將進一步改善,農民的收入水平也將再上臺階。

03

財產性收入,提高比重

隨著社會主義市場經濟的發展,居民就業渠道不斷拓寬,非公有制經濟規模逐漸壯大,各種新興行業不斷涌現,拓寬了居民的就業渠道,使得居民收入由單一的工資性收入轉向以工資性收入為主,經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入為輔的多元收入模式。

但從我國目前的情況看,財產性收入占比偏低,有著較大的上升空間。青島居民的財產性收入雖然有明顯提高,但總體水平不高,在收入中所占比重有待提升。

統計公報顯示,2021年,青島全體居民的財產凈收入為4319元,占比為8.4%。其中,城鎮居民的財產凈收入為5706元,占比為9.5%;農村居民的財產凈收入為458元,占比為1.8%。

穩定和增加居民財產性收入,是促進居民收入增長的重要舉措。

“52條”對“穩步提高居民財產性收入”作出安排——

在加快多層次資本市場建設方面,支持私募股權投資基金發展,提高直接融資比重,加強投資者保護;

在豐富居民理財渠道方面,提高居民個人投資能力,增強財富管理力量,健全農村金融基礎設施,推動農村金融產品和服務創新;

在規范發展住房租賃市場方面,培育專業化、規模化住房租賃企業,針對住房租賃領域侵害人民群眾合法權益、擾亂房地產市場秩序的違法違規行為,大力進行整治。

健康而發達的資本市場是居民財產轉化為社會生產性資本進而分享經濟發展成果的重要途徑。發展資本市場,青島條件優越,有著財富管理金融綜合改革試驗區這一國家級金字招牌,本外幣存貸款余額分別達到2.2萬億元、2.4萬億元,資本市場要素不斷豐沛,生態體系逐步完善,將為穩步提高居民財產性收入創造了良好條件。

04

織密社保網,兜牢民生底線

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用,是治國安邦的大問題。

近年來,青島不斷健全和完善統籌城鄉的社會保險制度體系,“織密”社會保障網。社會保障水平逐年穩步提高,基本實現城鄉居家社區養老服務全覆蓋,社會保障體系不斷完善,退休人員基本養老金增長4.5%。為困難群眾發放救助金9.4億元,醫保參保人數達到911.9萬人。

隨著社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展,社會保障體系仍存在不足。今后五年,全面提升民生保障仍將是重中之重。

“52條”從深入推動全民參保、規范完善最低生活保障制度、加大困難群體幫扶、完善醫療待遇保障機制等方面做出安排。

措施都很實——調整退休人員基本養老金,推動提高城鄉居民養老保險待遇水平;在全省率先探索高層次人才參加企業年金辦法,推動個人養老金制度試點;逐步縮小城鄉差距,力爭到2025年底,全市低保標準實現城鄉統籌;2022年,創設城鄉公益性崗位3.7萬個;將符合條件的參保人生育三孩費用納入生育保險支付范圍,提高結算標準;居民政策范圍內住院費用報銷比例穩定在70%、職工穩定在80%,根據國家和省統一部署適時調整;跟蹤分析“琴島e保”,適時調整優化產品,進一步擴大理賠責任……

收入增長關系到每一個人,和身后的家庭,是天大的事。

當前,百年變局疊加世紀疫情,各種不確定性因素顯著增加,經濟下行壓力增大,就業、增收困難增多。越是不易,越是需要政府出手,更好地發揮“有形的手”的力量,完善各項體制機制,促進居民增收,不斷增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感。(作者|觀象君 )