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【環(huán)球時報駐香港特約記者葉藍燕東海環(huán)球時報記者趙覺珵】香港第六屆區(qū)議會任期將于今年年底結(jié)束，未來何去何從備受香港社會關(guān)注。針對不少人對本屆區(qū)議會的亂象和失效深感不滿，要求年底屆滿時索性予以廢除。香港特區(qū)行政長官李家超表示，區(qū)議會仍有保留價值，但必須進行改革。各界也希望區(qū)議會能“去政治化”，成為特區(qū)政府與民眾之間不可或缺的橋梁。

需要堅持三個原則

據(jù)香港《星島日報》26日報道，李家超25日出席行政會議前見記者，主動提及地區(qū)行政檢討已進入最后階段。他說，自2020年起第六屆區(qū)議會有大量區(qū)議員作出違反議會職能的行為，有人危害國家安全，鼓吹“港獨”、助長“黑暴”、反對香港國安法，肆意干擾特區(qū)政府施政、分化社會、制造對立；還有大量區(qū)議員因為拒絕宣誓或者因為不愿意宣誓，因各種借口而辭職或被取消資格，原有的479名議員里，現(xiàn)在只剩下1/3，即146名還在區(qū)議會崗位工作。李家超強調(diào)，“不能夠容許這些害群之馬再破壞社會”。

(資料圖片)

不過李家超認為，區(qū)議會仍然值得保留，并將保留一定的選舉成分，這次檢討需要堅持三個原則：一是國家安全必須放在首位，二是全面落實“愛國者治港”原則，三是充分體現(xiàn)行政主導(dǎo)。他同時提到，檢討有兩個主要部分：一是區(qū)議會的職能和組成，令其“去政治化”；二是強化地區(qū)的治理架構(gòu)。

“去政治化”

香港區(qū)議會誕生于1982年，《基本法》中雖然沒有提及區(qū)議會，但第97條規(guī)定“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)”。從職能看，香港區(qū)議會并不具有現(xiàn)代議會最重要的兩項權(quán)力，即立法和審批政府公共開支的權(quán)力，僅屬于地區(qū)事務(wù)咨詢機構(gòu)，或如其他社會組織在獲得撥款時負責(zé)一些項目。

自2012年起，香港立法會新增5個功能界別議席，加上由區(qū)議員相互選出的1個功能界別議員，在當(dāng)時70個立法會議席中占6席。新選舉制度出臺前，特首選舉委員會1200個委員中，有117人是由民選區(qū)議員相互選舉產(chǎn)生。也正因為這些功能與角色的變化，區(qū)議會不幸成為反中亂港者的奪權(quán)目標(biāo)。雖然區(qū)議會不能討論政治議題，但未來他們能申請成為立法會議員，并且區(qū)議會本身的直選方式并沒有門檻。2019年，第六屆區(qū)議會選舉基本被反中亂港勢力把控。

觀塘區(qū)區(qū)議員張培剛已經(jīng)是連續(xù)第二屆擔(dān)任區(qū)議員，他在26日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，2020年開始任期的一些議員“完全亂七八糟，什么事都是先討論政治”。香港“橙新聞”此前在報道中舉例稱，疫情期間，一些“黃絲”區(qū)議員反對社區(qū)核酸檢測和健康碼，故意拖垮政府的疫情政策實施；還有一些會議直接拒絕政府人員與會，斷掉民眾和政府之間的溝通渠道。張培剛說，這些區(qū)議員對任何民生工程都很少提出有建設(shè)性的想法，只是一味針對政府。“他們在社區(qū)設(shè)立了辦事處，但沒有服務(wù)社區(qū)，反而是利用政府津貼做一些反中亂港之事。”不少區(qū)議員辭職或被取消資格后，他們所在社區(qū)的居民也無人服務(wù)，需要其他區(qū)議員兼顧服務(wù)。

2021年3月30日，第十三屆全國人大常委會第二十七次會議在北京閉幕，新修訂的香港《基本法》附件一和附件二獲得全票通過。新選舉制度廢除了區(qū)議員的兩個“武功”：一是區(qū)議員不能進入立法會，二是不能成為特首選舉委員會的委員，取而代之的是分區(qū)委員會、撲滅罪行委員會等組織成員。也就是將其“去政治化”，回歸為小區(qū)居民服務(wù)的功能。

提供一條市民與政府間的通道

那么，區(qū)議員真正的工作應(yīng)該是什么樣的呢？張培剛向《環(huán)球時報》記者介紹稱，區(qū)議員的身份為他服務(wù)社區(qū)居民提供了便利，特別是在為低收入人士爭取權(quán)利等方面。張培剛舉例稱：某次他所在社區(qū)的居民廁所出現(xiàn)故障，污水倒灌進屋內(nèi)，但管理處卻表示沒有工程人員，需要等到第二天維修，居民就找到他。“污水從馬桶涌出來，他和家人怎么可能睡得好覺”，張培剛隨即聯(lián)系了管理處，要求工程人員連夜為居民進行處理。“民生無小事，而區(qū)議員的職責(zé)就是為基層市民解決這些事情。”張培剛進一步表示，區(qū)議員一直在基層市民中間，對于民生脈搏有一定的把握，可以將市民的實際看法及時向特區(qū)政府反饋，供他們在決策時進行參考。

張培剛也是觀塘區(qū)撲滅罪行委員會的委員，該委員會并沒有專職人員和資源，大部分是通過會議形式向警方或相關(guān)部門提供意見。與之相比，區(qū)議會可以得到政府的資源支持，區(qū)議員也能設(shè)立辦事處并聘請職員，幫助社區(qū)解決問題。

《環(huán)球時報》記者了解到，與其他社區(qū)服務(wù)組織機構(gòu)相比，區(qū)議會的優(yōu)勢在于這是港府所承認的一個平臺。例如，港府想給某個區(qū)撥款、對某民生項目提升改善、接受市民投訴等，區(qū)議員則有資格召見當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門，比如警察，去解釋、跟進項目。雖然香港也存在民建聯(lián)、工聯(lián)會等黨派，也有其他各類規(guī)模更小的社會服務(wù)機構(gòu)，但區(qū)議員的頭銜在工作上可以更加便捷。有香港市民對《環(huán)球時報》記者表示，在“黃絲”占領(lǐng)區(qū)議會的那段時間，不少建制派人士只能以“社區(qū)干事”的身份為市民服務(wù)，便捷度大大降低。

對于一些要索性廢除區(qū)議會的聲音，張培剛認為，如果沒有區(qū)議會，可能就需要成立房屋、交通、民政等一系列委員會，不僅開會的次數(shù)更多，參加的官員級別也會降低，不利于特區(qū)政府的決策。“因此，區(qū)議會仍然有存在的價值，但需要進一步明確其咨詢機構(gòu)的地位，不能越權(quán)。”他表示，“區(qū)議會”這個名字并非不能取代，但新設(shè)立的機構(gòu)仍然需要特區(qū)政府給予服務(wù)市民的資源。

全國港澳研究會顧問劉兆佳認為，保留區(qū)議會對特區(qū)管治有幫助，凸顯行政主導(dǎo)，因為區(qū)議會的作用是輔助行政機關(guān)施政，而非民意機構(gòu)。劉兆佳估計，日后的區(qū)議會，直選議席只會保留較小的比例。全國港澳研究會理事顧敏康26日撰文稱，香港是一個市民意識強烈的社會，特區(qū)政府可以通過改革后的區(qū)議會，推動新型小區(qū)管治模式，更好地聆聽市民心聲。其次，保留改革后的區(qū)議會有利強化政府與小區(qū)的合作治理。

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