自貿試驗區建設十年結碩果（開放談）

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今年是中國自由貿易試驗區建設10周年。10年來，自貿試驗區從無到有、從少到多，已成為中國高水平對外開放合作的重要平臺。

當前，中國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要深度參與國際大循環引入優質要素、彌補產業鏈中的短板和薄弱環節。歷經10年，21個自貿試驗區已發展成中國開放型經濟最為活躍、商品服務要素跨境流動最為自由便利的區域之一，集聚了大量國際化高素質人才、跨國公司區域性總部和高水平的專業服務機構，也集聚了一批重要的國際貿易中心、金融中心。依托自貿試驗區，中國對外合作模式不斷創新發展，在全球分工中的層次持續提升，有效形成了“引入優質要素—供給質量提升—需求層次升級—進一步引入優質要素”的良性循環，大幅提升了國內國際雙循環相互促進的效率，為構建新發展格局提供了重要支撐。

作為全面深化改革和擴大開放的試驗田，自貿試驗區建設堅持大膽試、大膽闖，取得顯著成效。據商務部統計，10年來，自貿試驗區累計形成278項制度創新成果，涵蓋投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等多個領域類型。例如，上海洋山特殊綜合保稅區海關首創構建以“一線徑予放行、二線單側申報、區內不設海關賬冊”的全新海關監管制度體系，提升了貿易便利化水平，為上海發展高水平的轉口貿易和離岸貿易、建設國際貿易中心和航運中心創造了良好條件，目前正在積極探索向其他地區推廣；四川自貿試驗區整合政府、銀行、擔保機構等多方面資源，針對中小微企業資產輕、抵押少的現實情況，通過充分發揮政府積極作用，有效降低了中小企業的融資成本和相關費用，這一制度目前已在全國大范圍推廣。

通過積極探索破除阻礙國內外創新資源和要素集聚的體制機制性障礙，自貿試驗區持續推動優質要素在區域內集聚發展，成為中國新產業、新業態、新模式的發展高地。目前，各自貿試驗區相繼在高端制造、現代服務等領域初步建成了一批具有較強競爭力的產業集群，如江蘇自貿試驗區聚焦芯片之城、基因之城和新金融中心“兩城一中心”建設，其中芯片之城集聚了國內集成電路設計10強企業的一半以上。同時，大量優質跨國公司也將自貿試驗區作為其開拓中國市場的首要目的地。今年上半年，21家自貿試驗區高技術產業實際使用外資同比增長21.2%；進出口增長8.6％，高出全國整體增速6.5個百分點。

制度創新無止境。展望未來，自貿試驗區在貿易投資自由化便利化、優化項目建設核準程序、提升知識產權保護水平等方面仍有較大發展空間。隨著中國加快構建更高水平開放型經濟新體制，穩步拓展制度型開放，自由貿易試驗區必將進一步發揮“先行先試”的優勢，完善改革創新體系，積極參與國際經濟合作與競爭，推動更高水平對外開放，為中國經濟高質量發展和世界經濟增長發揮更大作用。

（作者為中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員）